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PRIORITÀ DI POLITICA INDUSTRIALE
HALIMBECOVA B.N.
PRINCIPALI DIREZIONI DI FORMAZIONE E ATTUAZIONE DELLA POLITICA INDUSTRIALE STATALE IN
IN CONDIZIONI MODERNE
L'articolo discute le principali direzioni e strumenti della regolamentazione statale dell'industria. Vengono formulati gli scopi e gli obiettivi della politica industriale russa nell'attuale fase di sviluppo economico. È motivata la necessità di ripristinare una serie di strumenti normativi statali e legali per migliorare l'efficienza delle imprese industriali.
NAYMVEKOUAVZH
LE DIRETTIVE FONDAMENTALI DELLA FORMAZIONE E DELL'ATTUAZIONE DELLA POLITICA INDUSTRIALE STATALE IN CONDIZIONI MODERNE
Nell'articolo vengono prese in considerazione le indicazioni fondamentali e gli strumenti di regolamentazione statale del settore. Vengono formulati gli scopi ed i problemi della politica industriale russa nell'attuale fase di sviluppo dell'economia. È provata la necessità di ripristinare una varietà di strumenti normativi legali statali per aumentare le prestazioni complessive delle imprese industriali.
Parole chiave: industria, politica industriale, strumenti di regolazione industriale, politica dell'innovazione, politica strutturale, politica degli investimenti, imprese.
Parole chiave: industria, politica industriale, strumenti di adeguamento dell'industria, politica innovativa, politica strutturale, politica degli investimenti, imprese.
Considerando la gravità e la complessità dei problemi da risolvere, l'industria russa deve innanzitutto determinare le direzioni e gli strumenti principali della sua regolamentazione statale, la cui necessità di ottimizzazione allo stato attuale non può essere messa in dubbio. Le principali direzioni della politica industriale sono:
politica dell'innovazione che promuove l'interazione tra strutture imprenditoriali e scientifico-innovative, la formazione di motivazioni innovative per l'attività economica, l'istituzione di linee guida governative e incentivi per un modello di sviluppo innovativo.
politica strutturale che stimola gli “spillover” intersettoriali, intersettoriali e interregionali di capitale per sostenere finanziariamente la modifica delle strutture settoriali e territoriali dell’industria in conformità con gli obiettivi della politica industriale. Insieme alla produzione
componente settoriale, la politica strutturale comprende il problema della localizzazione industriale (aspetto territoriale).
politica di investimenti che garantisce e stimola gli investimenti di capitale nello sviluppo della produzione e delle infrastrutture produttive. Lo sviluppo e l'attuazione della politica industriale si svolgono, di norma, a tre livelli.
A livello macro, vengono determinati gli obiettivi nazionali di sviluppo industriale, vengono formati un quadro normativo federale e programmi target federali di politica industriale (compreso il loro sostegno alle risorse), viene organizzata l'interazione tra le imprese industriali e lo Stato nella formazione e attuazione della politica industriale (collegamenti in avanti e all'indietro), viene chiarita la ripartizione delle competenze con le regioni e vengono chiariti gli aspetti di politica estera della politica industriale.
A livello meso, sono regolati la formazione e il funzionamento dei complessi produttivi e tecnologici verticali e orizzontali (compresi quelli transnazionali) associati alla produzione di prodotti finali e dei complessi territoriali-industriali.
A livello micro, viene effettuata la regolamentazione statale delle condizioni favorevoli e intenzionalmente motivanti per le attività delle imprese come entità di mercato indipendenti (comprese le regole per la risoluzione delle controversie economiche, le procedure per l'acquisizione, la riorganizzazione, ecc.).
Le funzioni e la struttura organizzativa e gestionale degli organi esecutivi federali e regionali devono corrispondere agli indirizzi e ai livelli indicati di politica industriale.
Concettualmente, a nostro avviso, non si può fare affidamento sulla strategia del “recupero dello sviluppo” utilizzata dai cosiddetti paesi di nuova industrializzazione. Ciò non ha portato ad un cambiamento significativo nell’equilibrio economico mondiale, e la stragrande maggioranza dei cittadini di questi paesi è rimasta residente nel “terzo mondo”, e solo un numero limitato di persone è entrato nella ristretta cerchia della “nomenklatura” dell’economia mondiale. capitale.
Allo stesso tempo, sarebbe miope ignorare l’esperienza di paesi molto grandi e in rapido sviluppo come Cina e India, dove, a causa della concentrazione delle risorse in aree di svolta, esiste una reale possibilità che emergano di potenti strutture globali pubblico-private capaci di sfidare eventualmente l’egemonia incondizionata degli attuali leader mondiali dello sviluppo post-industriale.
La politica industriale non dovrebbe essere costruita sull’opposizione tra regolamentazione statale e libertà di mercato, ma, al contrario, sulla base di una combinazione del ruolo attivo dello Stato e dei meccanismi di mercato.
Gli sforzi dello Stato dovrebbero essere mirati principalmente alla creazione di un quadro normativo per la politica industriale, alla definizione di “regole di comportamento” per i soggetti del processo economico e al miglioramento del meccanismo di monitoraggio del rispetto di tali regole.
Non c'è dubbio che la politica industriale della Russia dovrebbe essere condotta esclusivamente sulla base dell'innovazione.
In questo caso è importante non solo mettere in atto forti incentivi per le attività innovative delle imprese di tutte le forme di proprietà, ma anche farsi carico della parte più costosa dal punto di vista organizzativo e finanziario del processo di innovazione. E questo è giusto, perché l’azienda innovatrice beneficia solo del 30% del reddito totale derivante dall’introduzione della nuova tecnologia.
L’idea di creare un sistema nazionale di innovazione, i cui singoli elementi oggi esistono isolati gli uni dagli altri, deve essere messa in pratica. Di conseguenza, la maggior parte dei campioni creati di nuovi tipi di macchine e attrezzature si distinguono per bassi indicatori tecnici ed economici e non soddisfano i moderni requisiti di qualità.
Una conseguenza diretta delle restrizioni burocratiche e del basso status sociale degli scienziati è diventata una situazione davvero minacciosa di “fuga dei cervelli”.
Un nuovo approccio dovrebbe essere adottato anche per quanto riguarda la formazione della struttura di ricerca e sviluppo nell'industria. Una parte significativa della ricerca viene condotta in relazione ai rami dell'industria pesante russa, mentre nei paesi sviluppati si osserva un riorientamento verso la creazione di nuovi prodotti ad alta intensità di conoscenza all'intersezione di vari campi della conoscenza.
È altrettanto importante creare uno stock di nuove idee scientifiche e tecnologiche che, non essendo rivendicate oggi dalle aziende nazionali, potrebbero diventare estremamente necessarie domani a causa di un brusco cambiamento delle condizioni del mercato interno o esterno.
È importante notare che il capitale umano intellettuale svolge un ruolo decisivo in una politica industriale orientata all’innovazione. Attualmente necessitano di un maggiore sostegno da parte dello Stato per il sistema educativo e la formazione di specialisti. Quanto più il sistema educativo è diversificato, tanto maggiori sono le opportunità che le aziende nazionali hanno di implementare nuovi ambiti delle loro attività produttive.
Nel frattempo, in Russia la quota del capitale umano nel volume totale della ricchezza nazionale è significativamente inferiore rispetto a quella di molti paesi del mondo. Per fare un confronto, secondo questo indicatore siamo 7 volte inferiori ai paesi del G7 e all'Unione Europea.
Sembra che, con tutta la portata e l’attualità delle discussioni in corso ormai da diversi anni sulla riforma dei meccanismi organizzativi, finanziari ed economici del complesso educativo, valga la pena spostare il baricentro verso la risoluzione dei problemi relativi al miglioramento della qualità e aggiornare i contenuti dell'istruzione, introducendo nuove tecnologie per organizzare il processo educativo, soprattutto in termini di sistema formativo di “educazione continua”. Tenendo conto della disponibilità di libero accesso di ciascun individuo al volume di conoscenza accumulato dall’umanità, reso possibile grazie all’istituzionalizzazione dello spazio globale dell’informazione, ciò consentirà la formazione di un nuovo tipo di lavoratore come
persona altamente qualificata, mobile e socialmente responsabile. Innanzitutto, la politica industriale in Russia dovrebbe promuovere la competitività dei prodotti nazionali.
Data l’apertura della nostra economia, soprattutto nelle prime fasi di attuazione della politica industriale, la Russia non sarà in grado di resistere efficacemente ai concorrenti delle multinazionali. L’adesione all’Organizzazione Mondiale del Commercio, che non ha alternative ragionevoli, deve essere accompagnata dall’adozione di misure adeguate per proteggere le industrie potenzialmente minacciate dalla concorrenza straniera.
Un altro problema chiave della politica industriale russa attuale è la scelta corretta delle sue priorità fondamentali. La regolamentazione governativa dovrebbe portare a risultati ottimali in questa scelta. È necessaria la massima concentrazione di volontà politica e risorse materiali in una serie di settori in cui la Russia vanta importanti risultati scientifici e tecnologici e posizioni avanzate sui mercati mondiali. È generalmente accettato che il potenziale più significativo del nostro Paese risieda in settori e aree come il complesso aerospaziale, l’energia nucleare e la produzione di isotopi, la costruzione di strumenti e il software.
L’attuazione della politica industriale è possibile attraverso lo sviluppo e l’adozione di regolamenti federali, che devono soddisfare i compiti di gestione assegnati, riflettendo i problemi che richiedono soluzioni prioritarie.
La politica industriale deve essere accompagnata da azioni decisive da parte dello Stato e della società per depenalizzare l’economia e la “civilizzazione” su vasta scala delle imprese russe. Gli ideologi e gli organizzatori di riforme radicali in Russia, consapevolmente o inconsapevolmente, hanno imposto alla coscienza pubblica la tesi sulla fatale inevitabilità del cosiddetto "capitalismo selvaggio" e quindi hanno disorientato moralmente non solo coloro che erano direttamente coinvolti nella creazione delle istituzioni di mercato , ma anche una parte significativa della società.
Nelle condizioni attuali, le risorse amministrative dello Stato oggi dovrebbero essere utilizzate in modo più energico e coerente al fine di legalizzare completamente l’imprenditorialità nazionale e rimuovere le imprese dall’”economia sommersa”. Perché è ovvio che anche le organizzazioni più innovative perderanno terreno rispetto a concorrenti senza scrupoli che utilizzano vari metodi per “ottimizzare” le detrazioni fiscali e schemi semi-legali per le transazioni di esportazione-importazione.
Innanzitutto è importante individuare strumenti e incentivi che incoraggino le aziende delle materie prime e dell’energia a modernizzare la propria produzione e a trasferire capitali all’industria manifatturiera. Questo è il compito principale ora.
Una politica industriale definita e coerente servirà senza dubbio
contribuirà allo sviluppo delle piccole e medie imprese, che, a loro volta, sono chiamate a invadere attivamente le “nicchie” che danno a questa politica integrità, equilibrio e il necessario effetto sociale. Ma è possibile risolvere questo duplice problema solo se si passa dalle dichiarazioni sulla protezione delle piccole imprese alla creazione di un meccanismo effettivamente funzionante di sostegno statale per le piccole imprese a livello federale e regionale che rifletta idee e bisogni moderni.
Innanzitutto, la politica industriale implica anche lo sviluppo di strumenti per la cooperazione produttiva naturale e produttiva delle piccole imprese con le medie e grandi imprese e con le imprese statali.
Sono necessari strumenti speciali per lo sviluppo intensivo di piccole imprese imprenditoriali ad alta intensità di conoscenza. Le sue capacità sono utilizzate in modo del tutto insoddisfacente in Russia e, nonostante la più ricca esperienza mondiale, confermano l'eccezionale efficienza di questo segmento di piccole imprese.
La nuova politica industriale della Russia non è realizzabile senza un adeguato sostegno in termini di risorse, principalmente da fonti interne. L’esperienza non solo delle potenze industrializzate, ma anche di numerosi paesi dell’Europa orientale indica che il fattore determinante nella crescita economica e nella modernizzazione dell’economia nazionale è una politica di investimento statale mirata con il ruolo principale dei fondi del bilancio statale consolidato.
Per concentrare le risorse finanziarie destinate all'attuazione della politica industriale è auspicabile la creazione di un fondo speciale di prestito fuori bilancio per l'industria. Tenendo conto della realtà russa, il ripristino di un fondo di bilancio specializzato per la modernizzazione industriale non sembra essere un’azione giustificata o del tutto giustificata. Ciò, tra le altre cose, potrebbe provocare un nuovo ciclo di corruzione e competizione burocratica tra industria e lobbisti dipartimentali per il diritto di influenzare la distribuzione dei flussi finanziari. Naturalmente è necessario il controllo statale, esercitato in una forma o nell'altra sulle attività del fondo prestiti.
Il sistema creditizio e bancario russo dovrebbe svolgere un ruolo incomparabilmente più significativo nel sostegno finanziario della politica industriale. Oggi la quota dei prestiti bancari nel finanziamento degli investimenti nell'industria è inaccettabilmente bassa (circa il 5%). Allo stesso tempo, poco più del 30% dei prestiti concessi riguarda prestiti con durata superiore a un anno.
Sono necessari cambiamenti significativi affinché il sistema bancario diventi un soggetto attivo della politica industriale e dell’innovazione. Innanzitutto si tratta della rapida creazione di un sistema affidabile di garanzia dei depositi bancari, che fornirà gli incentivi necessari per attirare nei propri asset decine di miliardi di dollari detenuti dalle banche.
popolazione e la successiva trasformazione di questi risparmi in investimenti. Oggi il sistema bancario è abbastanza maturo per prendere tali decisioni: circa il 90% degli istituti di credito russi sono redditizi e finanziariamente stabili. La crescente fiducia nelle banche nazionali contribuirà anche al ritorno dei capitali russi “fuggiti” senza alcuna misura di pressione amministrativa.
È importante garantire uno sviluppo accelerato del mercato azionario russo, senza il quale l'emissione di azioni delle imprese industriali continuerà a rimanere una fonte estremamente debole di finanziamento delle loro attività. L'enorme sottoutilizzo del potenziale del mercato azionario è evidenziato dal fatto che l'economia americana ha una capitalizzazione quasi 300 volte maggiore di quella russa, mentre il PIL statunitense è solo 17 volte maggiore di quello russo.
È urgentemente necessario completare la formazione di un quadro normativo moderno per le attività e il collocamento del patrimonio libero delle compagnie di assicurazione, dei fondi pensione e dei fondi comuni di investimento. Ciò consentirà di attrarre ogni anno da queste fonti 4-5 miliardi di dollari di denaro “a lungo termine” per la modernizzazione industriale.
Il compito ancora irrisolto di aumentare l’afflusso di capitali stranieri in Russia e di cambiarne qualitativamente la struttura rimane pienamente rilevante. Nella loro forma attuale, gli investimenti esteri preservano l’orientamento dell’economia russa alle materie prime e non sono affatto fattori nello sviluppo accelerato dell’industria ad alto valore aggiunto. A ciò non aiuta la riduzione della quota degli investimenti diretti sul totale del capitale straniero.
Per stimolare il processo di investimento, ha senso utilizzare la pratica di concludere contratti di ammodernamento e ristrutturazione con grandi società straniere. Tali contratti dovrebbero includere obblighi a lungo termine da parte dello Stato in termini di garanzie sui prestiti, tassazione flessibile, regolamentazione doganale del sostegno alle esportazioni e da parte delle imprese - obblighi di investire, produrre nuovi prodotti e tecnologie e modernizzare le strutture esistenti. . Forse dovremmo tornare sulla questione della creazione di un meccanismo nazionale per garantire gli investimenti e i crediti all’esportazione.
Una condizione indispensabile per attuare la politica di modernizzazione dell'economia russa è una radicale ristrutturazione del sistema fiscale. Oggi si concentra sulla tassazione indiretta dell’attività economica, che porta ad una distribuzione sproporzionata delle tasse tra le sfere della produzione. Configurato per risolvere i problemi delle attuali esigenze fiscali, il sistema fiscale mantiene un onere eccessivo sul settore reale dell’economia.
È necessario un livello qualitativamente nuovo di supporto informativo all’imprenditorialità. Molte società finanziarie e di investimento stanno incontrando difficoltà tutt'altro che virtuali nel reperire
progetti altamente redditizi e minimamente rischiosi per investire i fondi esistenti. Allo stesso tempo, il "tallone d'Achille" di una serie di proposte innovative rimane la scarsa preparazione dei progetti per l'esame e l'attuazione pratica e l'incapacità dei loro autori di presentare le caratteristiche tecniche ed economiche nella forma richiesta. Indubbiamente le camere di commercio e dell’industria e le altre associazioni imprenditoriali dovrebbero essere più attivamente coinvolte nell’eliminazione di questi costi.
Le organizzazioni pubbliche di imprenditori sono inoltre invitate a prendere parte alla creazione di un sistema completo di informazioni economiche estere sulla situazione nei principali mercati delle materie prime, sui prezzi e sulle condizioni del commercio estero dei beni più importanti, sulle misure antidumping e sui metodi di tutelare i produttori nazionali, cosa che ancora manca in Russia.
È anche importante intensificare gli sforzi dello Stato, dei sindacati e delle associazioni imprenditoriali per sviluppare un’elevata cultura imprenditoriale, un’etica aziendale, regole e norme per una condotta civile degli affari tra tutte le entità economiche.
Sottolineando la necessità di combinare il ruolo attivo dello Stato nella politica industriale e la sua dipendenza dall'iniziativa imprenditoriale, va sottolineata l'importanza del dialogo tra le autorità e gli ambienti economici, nonché il pubblico interessato.
Uno Stato efficiente e civile, per i suoi scopi, deve tenere conto degli interessi personali, di gruppo e generali oggettivamente esistenti, dei diritti umani, degli interessi aziendali (pubblici), settoriali e regionali e degli interessi dello Stato nel garantire la sicurezza nazionale e una sostenibilità a lungo termine. termine di esistenza (strategica). Quando si progetta la politica industriale, è importante riconoscere e tenere conto degli aspetti umanitari e sociali.
Dalla definizione della politica industriale come politica statale, e non come politica aziendale, consegue che il criterio della competitività non può essere universale. Un certo numero di industrie nazionali, tenendo conto delle condizioni specifiche della Russia, ad esempio, dei costi climatici, di un pacchetto sociale relativamente elevato, della leva dei trasporti e di particolari problemi di sicurezza nazionale, si trovano inizialmente in una posizione perdente. Pertanto è opportuno procedere dal principio di relatività, piuttosto che dall'assolutezza del criterio di competitività. Ciò significa concentrarsi sulla competitività globale di un elenco specifico di industrie che sono già pronte o che saranno gradualmente in grado di competere a livello globale. Quelle industrie che hanno una posizione fondamentalmente diversa e peggiore rispetto alle loro controparti globali, ma che sono importanti per lo sviluppo sostenibile e sicuro del Paese, dovrebbero essere valutate in termini di efficienza rispetto ai concorrenti tra i produttori nazionali.
La politica industriale federale statale presenta differenze significative rispetto alla politica industriale aziendale, la cui missione è più ristretta, e i criteri per un’attività efficace possono essere ridotti a
ottenendo il massimo profitto. La responsabilità dello Stato è più ampia. I criteri della politica industriale statale sono di natura multidimensionale, determinati da tutte le missioni e responsabilità dello Stato (sicurezza, sostenibilità, umanesimo, ecc.).
Viene preso in considerazione anche l'aspetto regionale della politica industriale federale, poiché nel caso russo le condizioni e i problemi nelle regioni sono di natura diversa o specifica. La politica industriale statale federale deve essere coerente con gli interessi e le azioni in questo ambito delle entità costituenti della Federazione Russa, senza sostituire o invadere la competenza delle autorità statali dell'entità costituente della Federazione Russa.
Una politica pubblica efficace e realistica dovrebbe includere una triade: problemi - proposte e strumenti per risolverli - azioni per attuare le decisioni prese.
Per implementare le soluzioni sviluppate, è necessario un intero pacchetto di atti normativi e legali, atti e azioni governative, operative e amministrative.
I problemi chiave dello sviluppo industriale sono suddivisi in compiti subordinati di secondo e terzo livello, più specifici e subordinati. Per ogni compito viene riprodotto il principio generale: definizione del valore - formulazione del problema - ricerca della sua soluzione - formulazione delle azioni di gestione. Essi, infatti, costituiscono l'essenza e la composizione della politica industriale statale come azione di gestione attiva.
La politica industriale viene attuata sia attraverso metodi di regolamentazione macroeconomica1 sia attraverso metodi di amministrazione. Tra i suoi strumenti rientrano anche la formazione dell'opinione pubblica e le scale di valore socio-culturali e comportamentali personali, l'organizzazione del dialogo tra soggetti di mercato e autorità di governo, il coordinamento degli interessi sul territorio (orizzontale del potere) e interlivello (verticale del potere) energia).
I temi della politica industriale, oltre alle istituzioni statali, includono i temi del mercato e del territorio. Inoltre, data l’immaturità di alcuni soggetti, un elemento della stessa politica industriale è quello di promuoverne la maturazione, ad esempio stimolando il clustering regionale o il dialogo “imprese-governo”.
Il fattore principale della crescita economica è il coinvolgimento di capitale fisso aggiuntivo nella produzione e un aumento della produttività delle risorse utilizzate attraverso il progresso scientifico e tecnologico e l'uso di tecnologie più produttive.
La politica statale dovrebbe includere misure volte a correggere le tendenze sfavorevoli, in questo caso modificando gli squilibri principalmente regolando gli investimenti. Ma avanti
1 creazione di regole e condizioni, motivazioni per il comportamento dei partecipanti al mercato, ridistribuzione di bilancio delle risorse.
In pratica, nei settori più prosperi si è verificato e si sta verificando un relativo aumento degli investimenti, mentre in quelli meno prosperi si è verificato un calo. La distribuzione degli investimenti effettivi aggrava gli squilibri nelle materie prime e altri squilibri nel profilo russo dell’industria nazionale.
Un'analisi della legislazione russa durante il periodo di riforma mostra che una serie di necessari strumenti normativi statali e legali sono stati eliminati o non sono stati creati. La ricerca ha dimostrato che non esistono:
un meccanismo efficace per differenziare le tasse e altri strumenti per stimolare i flussi di capitale;
la possibilità di concentrazione di fondi in aree di attività illiquide del mercato;
necessari strumenti di investimento finanziario. Tutto ciò porta alla necessità di un miglioramento significativo e sistematico sia della legislazione russa che di tutte le pratiche commerciali.
Lo stato dell'industria russa mette il Paese di fronte a una serie di minacce, la cui prevenzione è possibile solo se viene sviluppata e attuata un'efficace politica industriale. Tra queste minacce ci sono:
la prospettiva della trasformazione irreversibile del Paese in un sistema economico che scambia carburante e materie prime sul mercato estero con beni ad alta tecnologia, ad alta intensità di conoscenza e di consumo in condizioni di peggioramento di uno scambio già ineguale;
disorganizzazione dei processi finanziari, scientifico-innovativi, del personale, di riproduzione ambientale; ulteriore perdita di impatto delle normative governative; la portata dell’economia sommersa in decine di miliardi di dollari;
la crescente sproporzione nella distribuzione delle forze produttive sul territorio del Paese e la formazione di aree cronicamente arretrate e depresse;
la separazione del settore industriale dalla sfera scientifica e tecnica, una diminuzione dei finanziamenti pubblici per la scienza con un'attività estremamente bassa in quest'area del settore privato, un crescente ritardo della scienza rispetto alle tendenze globali nel progresso scientifico e tecnologico;
deprezzamento e arretratezza delle immobilizzazioni.
Dalla pratica dei manager delle imprese industriali, l’elenco delle minacce e delle sfide comprende tre problemi chiave che sono più significativi per gli adeguamenti allo sviluppo industriale:
il disordine del meccanismo di riproduzione, soprattutto finanziario, scientifico-innovativo e del personale, la gestione della natura;
carenza e riduzione degli strumenti normativi e gestionali giuridici statali; squilibri strutturali.
La politica industriale dello stato federale del paese è un sistema di decisioni, misure e azioni legislative, amministrative, finanziarie ed economiche per gestire lo sviluppo industriale in conformità con gli obiettivi prefissati di tale sviluppo. Questi sono gli obiettivi strategici dello sviluppo socioeconomico sostenibile e della garanzia della sicurezza del Paese. Lo sviluppo sostenibile implica la dipendenza da risorse riproducibili (soprattutto intellettuali).
Gli obiettivi più importanti della politica industriale russa sono legati ai principali problemi identificati e includono:
creazione di un meccanismo per la formazione e l'attuazione della politica industriale1;
sviluppo di meccanismi statali e di mercato per fornire alla produzione risorse finanziarie e umane, l'introduzione di nuove tecnologie e innovazioni, l'esplorazione di giacimenti minerari;
creare strumenti per i flussi di capitale intersettoriali, intersettoriali e interregionali e condurre una manovra intersettoriale strutturale.
L’industria russa non può essere costruita solo orientata all’esportazione. La politica industriale dovrebbe essere mirata alla creazione di un complesso industriale in grado di fornire autonomamente:
industrie critiche per il funzionamento sostenibile del complesso riproduttivo nazionale (industrie di base prioritarie);
sufficienza della difesa;
occupazione di “nicchie” individuali nel processo riproduttivo globale;
creazione di impianti di produzione che garantiscano il passaggio a livelli di lavorazione più elevati dei prodotti esportati del complesso dei combustibili, dell'energia e delle industrie delle materie prime.
La necessità di trasferire l'industria russa su una nuova base tecnologica e di occupare singole "nicchie" nel processo di riproduzione globale impone la classificazione delle alte tecnologie come produzione critica, nonché la produzione di mezzi per lo sviluppo della base materiale della scienza, dell'istruzione , educazione e cultura.
In secondo luogo, la politica industriale deve tenere conto dell'adesione della Russia all'Organizzazione mondiale del commercio (OMC). Il criterio per decidere sull'ingresso della Russia in questa organizzazione internazionale è l'adeguatezza delle condizioni del periodo transitorio di adesione ai compiti di politica industriale.
Le esperienze nazionali ed estere lo dimostrano per il successo
1 che comprende gli organi di governo, le loro funzioni e strumenti giuridici, definendo le “regole del gioco” e organizzando il dialogo “impresa-governo”
Nello sviluppo industriale, è importante un principio di sviluppo innovativo piuttosto che “di recupero”, che implica la conoscenza e l’istruzione come le risorse (strategiche) più importanti della politica industriale e dello sviluppo economico in generale. Pertanto, la politica industriale della Russia dovrebbe concentrarsi sulla risoluzione non solo dei compiti attuali, ma anche strategici ed essere graduale, a breve e lungo termine (periodo di 10-15 anni).
Quando si scelgono le priorità per lo sviluppo economico, si può commettere un errore riguardo alle aree promettenti del progresso scientifico e tecnologico. Non è facile prevedere la reazione di altri stati e organizzazioni internazionali alle azioni della Russia in campo economico, tenendo presente la concorrenza non solo di aziende, ma anche di stati e di intere regioni del mondo nell'emergente economia globale. Ciò implica la necessità di tenere conto dell’incertezza e del rischio nel prendere decisioni, cosa garantita da metodi ben noti di analisi e previsione multicriterio.
La riforma (ristrutturazione) delle imprese svolge un ruolo importante. La ristrutturazione manageriale, manifestata nella ristrutturazione delle strutture gestionali organizzative e funzionali, colpisce quasi tutte le imprese industriali riformate. Ma la ristrutturazione istituzionale più importante, che comporta la modifica della composizione e delle caratteristiche delle istituzioni intraaziendali e l'avvio di meccanismi di variabilità nel sistema di queste istituzioni, viene effettuata estremamente raramente.
È necessario un programma statale indipendente per la riforma delle imprese, insieme ad altri tipi di politiche statali: economica estera, scientifica e tecnica, sociale, ecc. Un compito simile è stato dichiarato a metà degli anni '90 come uno dei principali nel sistema di sviluppo economico. riforme, ma finora non sono stati raggiunti risultati soddisfacenti.
La frammentazione dell'attuale quadro legislativo, che si basa sul codice civile, sulla legge sulle società per azioni, sui codici fiscali e del lavoro e su alcune altre norme, porta ad uno squilibrio nei diritti e nelle responsabilità dei partecipanti alla produzione e aumenta la contraddizione dei loro interessi. Pertanto, è necessario armonizzare il quadro giuridico, collegando gli interessi di tutte le entità indipendenti con gli interessi attuali e futuri della società, riflessi ai fini della politica industriale statale.
È inoltre necessario un approccio equilibrato per risolvere la questione del sostegno statale a determinate imprese. Le leggi di mercato richiedono lo sviluppo della concorrenza come via principale per lo sviluppo di industrie redditizie, che sono controindicate sotto la costante supervisione statale. Allo stesso tempo, nelle condizioni transitorie di immaturità del meccanismo di mercato, di carenza di risorse tra le imprese stesse, in particolare nelle industrie ad alta intensità di conoscenza e ad alta tecnologia di importanza strategica, è necessario il loro sostegno statale. Deve essere selettivo.
Nonostante le conseguenze devastanti della crisi, la ricchezza nazionale accumulata dalla Russia, determinata principalmente dal capitale umano e naturale, crea una base affidabile per una politica industriale di successo.
La sua attuazione energica e coerente consentirà alla Russia di garantire un’elevata qualità di vita alla sua popolazione, di mantenersi come una delle potenze mondiali e di prendere il posto che le spetta nell’economia globale.
Quando si inizia ad attuare una politica industriale moderna, è necessario risolvere una serie di problemi correlati che possono avere un impatto significativo sul suo ritmo e sui risultati finali.
Questi includono un radicale miglioramento delle pratiche di applicazione della legge, in particolare delle procedure arbitrali, il miglioramento della regolamentazione amministrativa e legale delle attività commerciali, la creazione di un sistema efficace per la protezione della proprietà intellettuale e la lotta ai prodotti contraffatti, lo sviluppo del pensiero strategico tra il personale aziendale, principalmente nel campo di introdurre standard di qualità dei prodotti e della gestione in generale.
Letteratura_
1. Politica statale di sviluppo industriale della Russia: dai problemi alle azioni. -M.: Nauka, 2004.
2. Korelin V.V., Patrushev D.N., Pryankov B.V. Politica industriale anticrisi. -M.: Nauka, 2004.
3. Titova M. N. Ristrutturazione delle imprese nel settore reale dell'economia. - San Pietroburgo: SPGUTD, 2004.
La politica industriale è un insieme di azioni dello Stato come istituzione intrapresa per influenzare le attività delle entità economiche (imprese, società, imprenditori, ecc.), nonché alcuni aspetti di queste attività legate all'acquisizione di fattori di produzione, organizzazione della produzione, distribuzione e vendita di beni e servizi in tutte le fasi del ciclo di vita di un'entità economica e del ciclo di vita dei suoi prodotti.
In questa concezione della politica industriale, il suo oggetto è il produttore di beni e servizi (impresa manifatturiera, società, imprenditore individuale, ecc.). Questo approccio differisce dalla visione tradizionale della politica industriale, secondo la quale il suo oggetto è solitamente considerato grandi complessi industriali e tecnologici, grandi aziende o industrie, solitamente costituite da grandi industrie ad alta intensità di capitale. Tuttavia, i cambiamenti strutturali avvenuti negli ultimi decenni - lo sviluppo di nuove tecnologie di produzione, strumenti finanziari, strutture organizzative, la globalizzazione della produzione, del commercio e della finanza, il ruolo crescente della conoscenza, dell'informazione e della tecnologia nei processi produttivi, ecc. - tutto ciò rende limitata e inadeguata l’idea tradizionale dell’oggetto della politica industriale.
Il soggetto della politica industriale è lo Stato, e non un potere politico qualsiasi, ma uno Stato di tipo moderno: una società astratta che ha una propria entità giuridica, distinta dalla personalità dei governanti, compreso l'apparato governativo e la totalità dei cittadini (soggetti), ma non coincidenti né con un altro, aventi confini chiaramente definiti ed esistenti solo sulla base del riconoscimento da parte di altri Stati. La politica industriale è un attributo di uno Stato moderno e, come tale, non è caratteristica di altri tipi di organizzazione politica (come tribù, gerarchie feudali, imperi preindustriali, “stati falliti”, ecc.).
I possibili strumenti di politica industriale sono determinati dai ruoli che lo Stato può svolgere nei rapporti con uno specifico produttore:
Titolare (o comproprietario);
Fornitore (venditore) di fattori produttivi;
Consumatore di prodotti fabbricati;
Destinatario dei pagamenti fiscali;
Regolatore dei mercati dei fattori di produzione e dei prodotti finali;
Regolatore delle attività del produttore;
Arbitro nelle controversie d'affari;
Un'entità politica nell'ambito delle relazioni internazionali che influenza le attività di un produttore o i mercati a cui partecipa.
In quanto destinatario del pagamento delle tasse, regolatore e arbitro, lo Stato esercita il potere, vale a dire possono esercitare coercizione o minaccia di coercizione. Negli altri ruoli agisce come soggetto alla pari nei confronti degli altri partecipanti al mercato e/o degli Stati esteri.
Tutti i ruoli elencati dello Stato in relazione al produttore forniscono una varietà di strumenti (mezzi) che possono essere utilizzati per attuare la politica industriale.
La politica industriale è uno dei settori della politica statale insieme ad altri settori. Con ciascuna di queste direzioni ha punti di contatto e aree di intersezione. Sono possibili effetti sinergici anche grazie al coordinamento della politica industriale con altri settori della politica governativa. Tuttavia, la politica industriale ha i propri obiettivi e una serie di mezzi.
1) La politica industriale differisce dalla politica macroeconomica per oggetto, obiettivi e metodi. L’oggetto della politica industriale non è l’economia nazionale nel suo insieme, descritta da un insieme di aggregati macroeconomici. L’obiettivo della politica industriale non è raggiungere la stabilità macroeconomica, combattere l’inflazione, ecc. I metodi di politica industriale non includono la regolamentazione degli indicatori aggregati del bilancio statale, dei tassi di interesse, delle riserve obbligatorie, dei tassi di cambio, ecc. strumenti di politica macroeconomica.
2) La politica industriale differisce dalla politica di bilancio e fiscale, nell'ambito della quale lo Stato effettua la ridistribuzione dai contribuenti ai destinatari dei fondi di bilancio, in quanto il suo oggetto sono le attività produttive delle entità commerciali e non le attività di ridistribuzione dello Stato.
3) La politica industriale differisce dalla politica sociale, il cui oggetto di influenza è il livello e la qualità della vita (cioè, principalmente, il consumo) di singoli gruppi di popolazione in quanto si occupa delle attività di produzione delle imprese e non del consumo della popolazione (famiglie).
4) La politica economica estera (in senso lato, comprendendo cioè il commercio, la politica migratoria, la regolamentazione valutaria, ecc.) si interseca con la politica industriale nella misura in cui i suoi obiettivi sono direttamente correlati alle attività produttive dei produttori russi. La politica industriale non include la regolamentazione valutaria, la regolamentazione delle tipologie di migrazione non legate alla manodopera, la ricezione e la fornitura di assistenza umanitaria, ecc.
5) La politica regionale si interseca con la politica industriale nella misura in cui influisce sull'ubicazione delle forze produttive, nonché sull'uso del territorio e delle risorse naturali. Allo stesso tempo, la politica regionale contiene numerose componenti che non sono direttamente correlate alla realizzazione delle attività produttive, ad esempio la distribuzione dell’assistenza finanziaria federale tra le regioni, lo sviluppo sociale delle regioni, ecc.
6) La politica industriale differisce dalla politica di difesa e sicurezza in quanto non si occupa delle attività dello stato durante i conflitti armati e durante l'applicazione della coercizione statale. L’ambito della politica industriale comprende gli aspetti della politica di difesa e sicurezza. che sono associati alla produzione di beni e servizi per lo scopo corrispondente (ordine di difesa, riserve statali, ecc.), all'utilizzo di risorse economiche per esigenze di difesa e sicurezza (terreno, risorse naturali, spazio aereo, spettro di radiofrequenze, ecc. ), con attività produttive e di gestione del demanio nel complesso militare-industriale, nonché di gravamento di imprese e beni con obblighi di difesa.
7) La geopolitica mira a rafforzare il peso politico del Paese sulla scena internazionale, sia nel mondo nel suo insieme che nelle singole regioni. Si differenzia dalla politica industriale sia per gli obiettivi che per i metodi utilizzati. Tuttavia, per risolvere alcuni problemi geopolitici (come l’aumento dell’influenza della Russia in alcune regioni del mondo), è consigliabile coordinare la geopolitica e la politica industriale a livello di obiettivi e metodi utilizzati per ottenere un effetto sinergico.
Il coordinamento della politica industriale con altri settori della politica statale dovrebbe essere effettuato a livello di definizione degli obiettivi politici nazionali.
53. Liberalizzazione dei prezzi, privatizzazione della proprietà, infrastrutture aziendali, ristrutturazione strutturale dell'economia, impatto della globalizzazione sulla scelta della strategia per l'economia nazionale.
LIBERALIZZAZIONE DEI PREZZI - esenzione dei prezzi dalla regolamentazione amministrativa. Uno degli elementi chiave di un’economia di mercato, garantendo l’equilibrio tra domanda e offerta. Può essere universale - per tutti i tipi di prezzi e tariffe; parziale, lasciando i prezzi di prodotti e servizi, di regola, monopoli naturali, nella sfera della regolamentazione centralizzata. Ma anche in questo caso il processo di fissazione dei prezzi si basa sui principi generali di un’economia di mercato. In altre parole, i prezzi riflettono non solo i costi di produzione, ma anche la dinamica della domanda dei consumatori. La liberalizzazione dei prezzi può essere efficace solo se esiste un ambiente competitivo. In caso contrario, ciò potrebbe portare allo sviluppo di fenomeni e processi anti-mercato. In Russia, una simile liberalizzazione dei prezzi è stata attuata nel 1992. Ciò ha portato a un gigantesco aumento dei prezzi (2600%), alla svalutazione dei risparmi, a una diminuzione del tenore di vita della popolazione e ad altre conseguenze negative.
La privatizzazione è il trasferimento di proprietà statali o comunali in proprietà privata.
Le caratteristiche della privatizzazione della proprietà dipendono da molte condizioni: quando si privatizzano terreni ed edifici residenziali su di essi, questo è lo scopo del terreno, la sua ubicazione; Quando si privatizzano gli appartamenti, è anche necessario tenere conto di una serie di sfumature in conformità con il quadro legislativo.
Il complesso economico nazionale è un sistema complesso di elementi macroeconomici interagenti. Le relazioni esistenti (proporzioni) tra questi elementi sono solitamente chiamate struttura economica. Tipicamente si distinguono strutture economiche settoriali, riproduttive, regionali e di altro tipo.
La struttura dell'economia nazionale non è costante: alcuni settori e tipologie di produzione sono caratterizzati da un rapido sviluppo, altri, al contrario, rallentano i tassi di crescita e ristagnano.
I cambiamenti strutturali nell’economia possono essere spontanei oppure possono essere regolati dallo Stato nel corso dell’attuazione della politica strutturale, che è parte integrante della politica macroeconomica. I principali metodi della politica strutturale statale sono programmi mirati statali, investimenti statali, acquisti e sussidi, vari incentivi fiscali per singole imprese, regioni o gruppi di industrie.
L’attuazione della ristrutturazione strutturale dell’economia garantisce l’equilibrio dell’economia nazionale e costituisce la base per una crescita e uno sviluppo economico sostenibili ed efficaci.
La globalizzazione è uno dei processi economici più importanti del nostro tempo. In teoria, la globalizzazione si riferisce alla creazione di un’unica unione planetaria per risolvere i problemi globali, in particolare tra paesi sviluppati e in via di sviluppo, per eliminare la fame, la povertà e l’analfabetismo.
In realtà, i processi di globalizzazione sono tutt’altro che chiari. Da un lato, non solo sono inevitabili, ma anche piuttosto progressisti, riflettendo i bisogni oggettivi di tutti i popoli del pianeta. d’altra parte, alcuni paesi con le più grandi società transnazionali (TNC) agiscono per i propri interessi, principalmente egoistici. La globalizzazione viene stimolata artificialmente, va oltre quei limiti che possono essere considerati oggettivamente necessari, diventa uno strumento di monopolismo estremo e viene utilizzata dalle multinazionali più potenti per estromettere i loro concorrenti dai mercati mondiali. Di conseguenza, la globalizzazione mina il mercato, la natura competitiva dell’economia mondiale, ritardandone lo sviluppo e si trasforma in uno strumento per instaurare una dittatura economica e politica nel mondo da parte di un gruppo di paesi più sviluppati.
La globalizzazione ha un grande impatto sui paesi con economie in transizione, poiché a causa di aspetti legislativi imperfetti e della mancanza di strategie ben ponderate, le loro economie sono rese più dipendenti dai mercati mondiali.
Gli investitori stranieri, essendo più attivi nei settori finanziario ed energetico, da un lato, aiutano la ripresa economica, dall'altro aumentano il rischio del cosiddetto. capitalismo dipendente. Questo rischio è generato dall’enorme divario tra i volumi di capitale investiti dalle multinazionali e dagli investitori stranieri nelle economie dei paesi post-socialisti, e gli investimenti di questi ultimi nei mercati esteri, soprattutto tenendo conto della mancanza di capitale nei paesi con economie in transizione. per soddisfare le loro esigenze. Pertanto, i paesi con economie di mercato in via di sviluppo si trovano di fronte al compito di rafforzare il ruolo del mercato interno.
Associata alla globalizzazione è la creazione di istituzioni di mercato, in particolare l’adozione di nuove leggi e la formazione di organizzazioni che promuovono l’allocazione delle risorse sul mercato, ad esempio le regole per regolare il commercio all’interno dell’OMC. In pratica, queste regole non sono sempre adatte alle condizioni di un particolare paese. Pertanto, è importante migliorare le nostre leggi e procedure economiche all’interno del Paese, volte a garantire la crescita economica.
Attualmente, i paesi con economie in transizione stanno registrando una crescita, anche se il ritmo varia notevolmente. Ora all'ordine del giorno non c'è il problema dell'uscita dalla crisi, ma quello di accelerare il tasso di crescita economica e mantenerlo a lungo ai massimi livelli. Ciò richiede la creazione di specifiche istituzioni di mercato e la presenza di un sistema politico democratico. Lo Stato deve influenzare la formazione di nuove istituzioni di mercato; ciò ha un grave impatto sul tasso di crescita economica.
Indicatori macroeconomici: prodotto interno lordo (produzione, distribuzione e consumo) e approcci alla sua misurazione. Reddito personale disponibile. Definizione di OVC in economia. Indici dei prezzi. Livello dei prezzi e PNL reale. La ricchezza nazionale: struttura e modalità di incremento. Economia sommersa.
Per misurare il prodotto nazionale vengono utilizzati diversi indicatori: prodotto nazionale lordo (PNL), prodotto interno lordo (PIL), reddito nazionale (NI), prodotto nazionale netto (PNN). PIL: misura il valore dei prodotti finali realizzati in un determinato paese in un determinato periodo. Il PNL è il valore di mercato dei beni e servizi finali prodotti dai fattori di produzione di proprietà di un dato paese, anche nel territorio di altri paesi, per un certo periodo di tempo (anno). Esistono tre modi per misurare il PIL (PNL):
1. Produzione – somma dei valori aggiunti di tutti i produttori di beni e servizi in un dato paese. Il valore aggiunto è il valore creato nel processo produttivo, escluso il costo delle materie prime consumate. 2. Distribuzione (per reddito) – utilizzo dei flussi di reddito. I proprietari dei fattori di produzione ricevono reddito. Esistono due tipi di reddito: lavoro e proprietà (imprenditoriale). La parte principale del reddito da lavoro è costituita dai salari. Il reddito da impresa comprende: affitto (P), reddito derivante dalla propria impresa (privata) (Ds), profitti aziendali (Pk), compresa l’imposta sul reddito delle società (NPT), utile netto (PPk), dividendi (D); interessi sui depositi (%). Questo metodo di calcolo tiene conto di due componenti che non sono legati ai pagamenti: ammortamento (A) - ammortamento del capitale e imposte indirette (Kn = dazi doganali, imposte sulle vendite, IVA). PD = ND – NPk – ChPk - contributi sociali. Paura. + T – IN, dove IN – imposte individuali (sul reddito).
3. Consumi finali (per spese) – la somma delle spese di tutti gli agenti economici, ovvero domanda aggregata per il prodotto nazionale.PNL = C + Ig + G + Xn, dove C è la spesa per consumi personali, comprese le spese delle famiglie per beni durevoli e consumi correnti; Ig – investimento lordo, compresi gli investimenti di capitale industriale in attività fisse di produzione e costruzione di abitazioni. L'investimento lordo è la somma dell'investimento netto (In), dell'aumento dello stock di capitale nell'economia e del deprezzamento (A); G – appalti pubblici di beni e servizi per la costruzione e il mantenimento delle organizzazioni di bilancio; Xn è l'esportazione netta di beni e servizi all'estero, calcolata come differenza tra esportazioni (Ex) e importazioni. La ricchezza nazionale è la totalità delle risorse e delle altre proprietà del paese, che crea la possibilità di produrre beni, fornire servizi e garantire la vita delle persone. Comprende: 1) proprietà non riproducibili: terreni agricoli e non agricoli; minerali; monumenti, opere storico-artistiche;
2) proprietà riproducibile: asset produttivi (capitale fisso e circolante); beni non produttivi (proprietà e inventari delle famiglie e degli enti senza scopo di lucro); 3) proprietà immateriale: proprietà intellettuale (brevetti, marchi, diritti d'autore, ecc.); capitale umano (prodotti del settore dei servizi incorporati nella conoscenza, nelle competenze professionali e nella salute pubblica, nonché nell'effettiva struttura istituzionale della società);
4) il saldo delle obbligazioni e dei crediti patrimoniali nei confronti dell'estero. In termini teorici, le caratteristiche principali dell'indicatore della ricchezza nazionale (WW) sono che esso: – tiene conto di tutti i benefici economici disponibili nel Paese a partire da una certa data, e non di quelli creati in un certo periodo; – una parte significativa è costituita da beni naturali (terreno, minerali, ecc.), che non sono il risultato dell’attività economica umana. Nonostante il carattere “miracoloso” di queste ricchezze, il loro valore è legato al livello di sviluppo economico, e questo rapporto è molto complesso; – solo con l’aiuto dell’indicatore della ricchezza nazionale si tenta di tenere conto in modo completo dei beni immateriali. Nonostante tutta l’attrattiva teorica dell’indicatore della sicurezza nazionale, il suo calcolo effettivo completo non viene effettuato in nessun paese del mondo. Il fatto è che sia la valutazione dei beni non riproducibili che la valutazione dei beni immateriali sono irte di difficoltà molto significative. A questo proposito, le stime reali della NB di solito tengono conto solo di quelle delle sue componenti, il cui valore può essere determinato sulla base della pratica commerciale. La struttura della ricchezza nazionale russa si presenta così: il capitale fisso costituisce il 90-95% della ricchezza nazionale; la restante parte della banca nazionale è rappresentata in parti quasi uguali dal capitale circolante e dalle proprietà delle famiglie.
In pratica, la contraddizione tra la difficoltà di calcolo della NB e la sua importanza teorica per la valutazione dei parametri chiave dell’economia nazionale viene risolta attraverso un’analisi completa degli attuali indicatori del sistema SNA dei conti nazionali e delle componenti della NB disponibili per la valutazione.
La costruzione dell’SNA nella pratica internazionale si basa sull’idea dell’economia nazionale come un sistema con una certa struttura, con una certa influenza di collegamenti ed elementi. Secondo la SNA l'economia nazionale può essere presentata strutturalmente: per settori di attività e settori; come insieme di unità istituzionali per settore. Raggruppamento dell’economia per aree di attività e industrie. I confini della produzione sono definiti nell’SCN come tutte le attività delle unità residenti dell’economia nazionale (comprese le attività delle imprese straniere e miste che hanno un centro di interessi economici in Russia e vi operano su base permanente) nella produzione di beni e servizi. Pertanto, l’economia nazionale è divisa in due aree: produzione di beni e produzione di servizi.
La classificazione delle aree di attività per settore è determinata dal classificatore panrusso dei tipi di attività economiche (OKVED). Un settore economico può essere definito come un insieme di gruppi qualitativamente omogenei di unità economiche, caratterizzati da particolari condizioni di produzione nel sistema di divisione sociale del lavoro e che svolgono un ruolo specifico nel processo di riproduzione. Le industrie che producono beni includono: industria, agricoltura e silvicoltura, edilizia e altre attività che producono beni. Le restanti industrie sono classificate come industrie di servizi (di mercato e non di mercato).
Raggruppamento dell'economia per settore. Secondo la SCN un settore è un insieme di unità istituzionali omogenee in termini di funzioni svolte e fonti di finanziamento. L’SCN russo distingue i seguenti settori dell’economia nazionale: imprese non finanziarie (imprese che producono beni, esclusi i servizi finanziari); istituzioni finanziarie; agenzie governative; organizzazioni senza scopo di lucro al servizio delle famiglie; famiglie; relazioni economiche estere (“resto del mondo”).
L’economia sommersa (economia nascosta) è un’attività economica nascosta alla società e allo Stato, al di fuori del controllo e della contabilità dello Stato. Si tratta di una parte non osservabile e informale dell’economia, ma non la copre tutta, poiché non può includere attività che non siano specificamente nascoste alla società e allo Stato, ad esempio l’economia domestica o comunitaria. Comprende anche tipi di economia illegale e criminale, ma non si limita a questi.
L'economia sommersa è l'insieme delle relazioni economiche tra i cittadini di una società che si sviluppano spontaneamente, aggirando le leggi statali e le regole pubbliche esistenti. Il reddito di questa attività è nascosto e non costituisce un'attività economica imponibile. Infatti, qualsiasi attività che porti all’occultamento di redditi o all’evasione fiscale può essere considerata un’attività economica sommersa. Per la prima volta, l’economia “ombra” si fece conoscere con maggiore forza negli anni ’30, quando la mafia italiana invase l’economia americana e, come un pirata, la sequestrò a bordo. Da allora, l’economia sommersa si è trasformata da un problema di applicazione della legge in un problema economico e nazionale. Negli anni '30 apparvero studi che trattavano solo l'aspetto criminale di tali attività. Negli anni ’70 gli economisti si unirono allo studio delle attività “ombra”. L'autore di uno dei primi lavori dedicati allo studio di tutti gli aspetti dell'attività economica "ombra" è stato lo scienziato americano P. Gutman. Nel suo articolo intitolato “L’economia sotterranea” ha dimostrato in modo convincente che le attività “ombra” non possono essere sottovalutate. Il fatturato del commercio ombra nella tarda Unione Sovietica divenne un problema serio, ammontando a 10 miliardi di rubli nel 1986.
Il termine "economia sommersa" deriva dalla parola tedesca "Schattenwirtschaft". L’economia “ombra” può anche essere caratterizzata come un insieme di diversi tipi di relazioni economiche e di attività economiche non contabilizzate, non regolamentate e illegali. Ma, prima di tutto, l’economia “ombra” è la produzione, distribuzione, scambio e consumo di beni, denaro e servizi, non controllati dalla società e ad essa nascosti. In questo caso si tratta di un fenomeno economico molto complesso, che in un modo o nell'altro è inerente ai sistemi sociali di qualsiasi tipo. L'economia ombra, "grigia", di regola, è abbastanza connessa con l'economia "bianca" ufficiale.
Equilibrio tra domanda aggregata e offerta aggregata (modello AD-AS. Il concetto di domanda e offerta aggregata. Fattori che influenzano la domanda aggregata e l'offerta aggregata. Equilibrio macroeconomico e sue principali caratteristiche.
Il modello AD-AS (modello della domanda aggregata e dell'offerta aggregata) è un modello macroeconomico che considera l'equilibrio macroeconomico in condizioni di variazione dei prezzi a breve e lungo termine.
È stata avanzata per la prima volta da John Maynard Keynes nella sua opera “La teoria generale dell’occupazione, dell’interesse e della moneta”. È la base della macroeconomia moderna ed è riconosciuta da un'ampia gamma di economisti, dai monetaristi come Milton Friedman agli interventisti economici socialisti "post-keynesiani" come Joan Robinson.
Questo modello mostra il comportamento della domanda aggregata e dell’offerta aggregata e descrive il loro impatto sul livello generale dei prezzi e sulla produzione aggregata (o PIL reale, a volte PNL) nell’economia. Il modello AD-AS può essere utilizzato per dimostrare molti eventi macroeconomici, come le fasi dei cicli economici e la stagflazione. Da un punto di vista di astrazione, ha una forma a F.
Un indicatore importante nel modello AD-AS è la curva di domanda aggregata. Questa funzione spiega la somma di tutte le possibili domande degli agenti macroeconomici: famiglie, imprese, Stato e settore estero. Pertanto, la domanda aggregata è costruita dalla somma dei seguenti indicatori:
Spesa dei consumatori: domanda delle famiglie di beni e servizi
Gli investimenti sono la domanda di beni e servizi da parte delle imprese al fine di massimizzare i propri profitti futuri
Appalti pubblici di beni e servizi: costi pubblici per criteri quali salari dei dipendenti pubblici, acquisto di attrezzature per i dipartimenti governativi, ecc.
Esportazioni nette: la differenza tra le esportazioni da un paese e le importazioni in un paese
La funzione di domanda aggregata è costruita come la somma di tutti e quattro i parametri elencati. Linguaggio matematico
La domanda aggregata può essere rappresentata in diversi modi. Un modello ben noto di questa funzione è la cosiddetta “croce keynesiana”, in cui la curva di domanda aggregata ha pendenza positiva. Tuttavia, nel modello AD-AS, la curva di domanda aggregata, al contrario, è solitamente rappresentata come una funzione infinitamente decrescente. Ci sono tre principali spiegazioni (effetti) per questo. La prima, avanzata dall'economista francese Arthur Pigou, afferma che all'aumentare del livello generale dei prezzi diminuisce la ricchezza reale di una persona, il che porta ad una diminuzione del consumo di beni e servizi da parte delle famiglie, e questo, di conseguenza, porta ad un diminuzione della quantità di domanda aggregata. John Maynard Keynes la pensava diversamente. Ha suggerito che all’aumentare del livello dei prezzi, la domanda di moneta aumenta naturalmente. Ciò porta ad un aumento dei tassi di interesse bancari man mano che aumenta la domanda di fondi presi in prestito. Gli investitori soffrono di tassi di interesse elevati, che portano ad una diminuzione degli investimenti nell’economia e, di conseguenza, del volume della domanda aggregata. Economisti più moderni, Robert Mundell e John Fleming, credevano che quando il livello dei prezzi in un paese aumenta, le sue esportazioni diminuiscono, poiché i beni nazionali, in questo caso, diventano più costosi sia per gli stranieri che per i residenti locali, il che, a sua volta, porta a un aumento dei volumi di importazione. Questo squilibrio riduce le esportazioni nette e, di conseguenza, la quantità di domanda aggregata. Pertanto, la curva di domanda aggregata è inversamente proporzionale al livello dei prezzi.
La curva di offerta aggregata ha una storia più controversa. I rappresentanti della scuola macroeconomica classica credevano che l’offerta aggregata non dipendesse dal livello dei prezzi. Pertanto, i classici rappresentavano questa curva perpendicolare all’asse della produzione aggregata. Successivamente, gli ardenti sostenitori della scuola keynesiana, al contrario, suggerirono che l’offerta aggregata non dipende in alcun modo dal livello della produzione aggregata. Pertanto, i keynesiani estremisti descrivevano questa funzione come parallela all’asse della produzione aggregata. Al giorno d’oggi esistono entrambi i tipi di rappresentazione grafica della curva di offerta aggregata. Al giorno d’oggi, l’offerta aggregata nel lungo periodo è costruita rigorosamente verticalmente, e la curva rappresentata con una pendenza positiva è l’offerta aggregata nel breve periodo.
Ci sono sia fattori di prezzo che influenzano l’offerta aggregata sia fattori non di prezzo. I prezzi influiscono solo sull’offerta a breve termine. Eventuali variazioni nei costi delle imprese si riflettono nell’offerta totale dell’economia, in modo inversamente proporzionale. Ciò significa che, ad esempio, per ogni unità aggiuntiva di spesa, le imprese riducono l’offerta dei loro beni e servizi di un certo importo. Fattori diversi dal prezzo influenzano l’offerta aggregata di qualsiasi tipo, sia a breve che a lungo termine. Tali fattori includono la quantità di risorse, la produttività delle risorse, la qualità del capitale fisico e umano, il progresso tecnologico e criteri simili. Di norma, l’aumento dei valori di questi fattori è direttamente proporzionale all’offerta totale. Quindi, ad esempio, se la qualità dell’istruzione in un paese migliora e gli specialisti più qualificati si diplomano negli istituti scolastici, la curva di offerta aggregata si sposta verso destra e verso il basso.
L’equilibrio macroeconomico è una questione centrale in macroeconomia. Il suo raggiungimento è il problema numero uno per la politica macroeconomica del governo. La considerazione del circuito macroeconomico ci consente di concludere che esistono due possibili stati dell'economia: equilibrio e non equilibrio. L’equilibrio macroeconomico è uno stato del sistema economico in cui sono stati raggiunti l’equilibrio generale e la proporzionalità tra i flussi economici di beni, servizi e fattori di produzione, entrate e spese, domanda e offerta, flussi materiali e finanziari, ecc.
L’equilibrio può essere a breve termine (attuale) e a lungo termine.
Esistono anche l'equilibrio ideale (teoricamente desiderato) e quello reale. I prerequisiti per raggiungere l’equilibrio ideale sono la presenza di concorrenza perfetta e l’assenza di effetti collaterali. Ciò può essere raggiunto se tutti gli individui trovano sul mercato beni di consumo, tutti gli imprenditori trovano fattori di produzione e l’intero prodotto annuale viene venduto. In pratica, queste condizioni vengono violate. In realtà, il compito è raggiungere l’equilibrio reale, che esiste in condizioni di concorrenza imperfetta e in presenza di esternalità.
Esistono equilibri economici parziali, generali e completi. L'equilibrio parziale è un equilibrio stabilito in determinati settori e sfere dell'economia. L’equilibrio generale è l’equilibrio del sistema economico nel suo insieme. L'equilibrio completo è l'equilibrio ottimale del sistema economico, la sua proporzionalità ideale è l'obiettivo più alto della politica strutturale della società.
29.La politica industriale: contenuti e obiettivi nelle condizioni di transizione al mercato. Priorità della politica industriale russa a livello macro
Ci sono circa due dozzine di sottosettori nell'industria: energia elettrica, industria dei combustibili, ingegneria meccanica, industria alimentare, industria leggera, produzione di materiali da costruzione, ecc.
L’industria è divisa in estrattiva, compresa l’estrazione mineraria, e manifatturiera. L'industria manifatturiera comprende le imprese che trasformano i prodotti delle industrie estrattive e le fasi precedenti della produzione, nonché le imprese che trasformano i prodotti agricoli. Le imprese dell'industria mineraria e l'agricoltura costituiscono il complesso delle materie prime del paese.
Politica industrialeè un insieme di azioni governative volte a cambiare la struttura dell’economia creando condizioni favorevoli per lo sviluppo di settori e industrie prioritari.
La politica industriale si concentra sul superamento dei fallimenti del mercato. Una delle sue caratteristiche principali è la limitazione di una particolare risorsa. Al fine di indebolire la dipendenza nazionale si persegue un’economia basata su risorse limitate e si persegue una politica industriale. La limitazione delle risorse può essere assoluta (mancanza di depositi sviluppati di materie prime o loro esaurimento), così come relativa (costi elevati e, di conseguenza, prezzi).
La prima componente importante della politica industriale è una chiara definizione della strategia e, di conseguenza, delle industrie promettenti. Successivamente, questo segmento viene “riempito” da aziende private nazionali, il cui prerequisito per l’esistenza è una forte concorrenza (che aumenta significativamente l’efficienza e crea le basi per un aumento del potenziale di esportazione).
Di base il principio in base al quale vengono selezionati i potenziali clienti. industria – il “principio del vantaggio comparativo”.
Secondo la regola generalmente accettata, un Paese non può mantenere la competitività in molti settori contemporaneamente. Il secondo elemento importante della politica industriale è la riduzione delle industrie strutturalmente depresse e, in alcuni casi, la loro sostituzione con le importazioni. Il collasso delle industrie arretrate crea anche una risorsa aggiuntiva per lo sviluppo di industrie promettenti.
Il terzo elemento importante della politica industriale è la scelta del mercato strategico: interno o esterno. Il mercato non solo guida la politica industriale, ma ne determina anche le priorità. Esistono due opzioni conosciute per la politica industriale: quella sostitutiva delle importazioni e quella orientata alle esportazioni.
Uno degli indicatori determinanti dell’efficacia della politica industriale è la bilancia dei pagamenti. Questo non è solo un indicatore monetario calcolato, prima di tutto, è un indicatore che consente di determinare la strategia nazionale: quali industrie sviluppare o addirittura creare di nuovo e quali ritirare gradualmente dalla produzione, in quanto inefficaci dal punto dal punto di vista degli indicatori di competitività o della fattibilità della loro esistenza nelle condizioni della divisione internazionale del lavoro.
Compiti:
Garantire lo sviluppo sostenibile e aumentare l’efficienza produttiva nel complesso industriale.
Garantire l’attuazione degli obiettivi di politica economica, la ristrutturazione strutturale dell’economia e la transizione verso un tipo di sviluppo innovativo.
Maggiore competitività sui mercati nazionali ed esteri.
Garantire la sicurezza nazionale e ridurre la dipendenza da fonti esterne.
Aumentare l’attrattiva degli investimenti in determinate aree che può avere un effetto significativo sulle industrie correlate.
Risolvere i problemi sociali.
Riattrezzamento tecnico delle industrie.
Ingresso nel processo economico globale come partner alla pari dei paesi sviluppati del mondo, cambiando la direzione delle esportazioni dei produttori russi dai prodotti delle materie prime ai prodotti delle industrie trasformate.
Razionalizzazione dei siti produttivi in tutta la Russia;
Garantire la sicurezza della produzione, e in particolare la sicurezza ambientale, dell'industria energetica, chimica e metallurgica.
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- introduzione
- Capitolo 1. L'essenza della politica industriale
- 1.1 Adozione della legge sulla politica industriale
- 1.2 L'essenza della politica industriale
- 1.3 Il concetto di politica industriale
- Capitolo 2 La politica industriale nella Federazione Russa
- 2.1 Scopi e obiettivi
- 2.2 Lo stato attuale dell'industria russa
- 2.3 Problemi di sviluppo innovativo
- Conclusione
- Letteratura
introduzione
Senza sminuire l'importanza di nessuna sfera dell'economia nazionale, va riconosciuto che il potere economico di qualsiasi paese nel mondo moderno è determinato, prima di tutto, dal suo potenziale industriale. Da questo dipende in gran parte il peso politico del Paese nella comunità mondiale e il benessere dei suoi cittadini. Pertanto, una delle funzioni della regolamentazione statale è quella di sostenere la produzione industriale e la sua struttura razionale. Ciò viene attuato attraverso la politica industriale. La politica industriale rappresenta un insieme di misure economiche, politiche e organizzative a diversi livelli del sistema economico nazionale volte al mantenimento e alla crescita dell’industria nazionale.
Nel corso del XX secolo la Russia ha vissuto numerose riforme. All’inizio del nuovo millennio, nonostante la stanchezza, si sente ancora l’urgente bisogno di continuare le riforme. L’industria, che si è sviluppata secondo lo scenario di un Paese che era una “fortezza assediata” ed era costretto a dotarsi di tutto il necessario contando solo sulle proprie forze, dopo che l’abbattimento della “cortina di ferro” si è rivelata inadeguata alle esigenze mercato mondiale e incapace di competere ad armi pari con i produttori della maggior parte dei tipi di prodotti che hanno creato negli ultimi decenni una rete globale di superpotenti multinazionali. La Russia si trova di fronte al problema di trovare e conquistare il suo posto nel sistema economico mondiale e, allo stesso tempo, di determinare quale dovrebbe essere la politica industriale perseguita dallo Stato.
Capitolo 1. L'essenza della politica industriale
1.1 Adozione della legge sulla politica industriale
Il 31 dicembre 2014, il presidente V.V. Putin ha firmato la legge sulla politica industriale nella Federazione Russa. Con l'approvazione della legge tanto attesa da parte di entrambe le Camere dell'Assemblea federale, nel nostro Paese è stato finalmente tolto il tabù non solo sull'elaborazione da parte del governo di documenti rilevanti, ma anche sull'uso stesso di questo termine, che da tempo era rifiutato dai liberali del mercato. Quali novità apporta questo atto legislativo alla nostra pratica giuridica e alla realtà economica?
Nell'art. 1 della presente legge definisce l'oggetto della sua regolamentazione, ovvero il rapporto tra i diversi soggetti coinvolti nell'industria nella formazione e attuazione della politica industriale. Da nessuna parte nel testo della legge si stabilisce l'obbligo delle autorità federali e regionali di sviluppare una politica industriale per un certo periodo di tempo e di assumersi la responsabilità della sua attuazione. Spiega solo cosa e come dovrebbero fare nel caso in cui qualcuno improvvisamente decidesse sulla necessità di sviluppare una tale politica. Se tale decisione non verrà presa, le disposizioni della legge rimarranno una parola morta sulla carta. Più o meno lo stesso significato è incorporato nella Legge sulla pianificazione strategica nella Federazione Russa adottata il 28 giugno 2014. Naturalmente si può considerare la comparsa di queste due leggi una vittoria del buon senso, ma sfortunatamente non sono una guida all'azione per nessuno.
In termini di contenuto, il nuovo atto legislativo dovrebbe essere chiamato legge sull'industria (per analogia con la legge, ad esempio, sul commercio), poiché consolida la pratica che si è sviluppata nella sfera industriale e cambia poco in questo settore. Se ci sono articoli specifici relativi specificamente alla politica industriale perseguita dallo Stato, allora descrivono esclusivamente le forme e i metodi utilizzati nel Paese per sostenere l'industria in linea di principio e in ogni momento. Allo stesso tempo, il contenuto dell’attuale politica in questo settore così importante dell’economia rimane da parte. Tre obiettivi di politica industriale sono formulati nella forma più generale. Di questi, due sono eterni (garantire la capacità di difesa e la sicurezza dello Stato, nonché l’occupazione della popolazione e l’aumento del loro tenore di vita). E solo uno accenna alla necessità di cambiare l'attuale stato sfavorevole della nostra economia: “la formazione di un'industria competitiva ad alta tecnologia, garantendo la transizione dell'economia statale dal tipo di sviluppo dell'esportazione di materie prime al tipo di sviluppo innovativo .”
Questi obiettivi vengono in qualche modo dettagliati quando si elencano i compiti della politica industriale. Tra questi ci sono la creazione e lo sviluppo di moderne infrastrutture industriali e un sistema di supporto per questo settore in conformità con gli scopi e gli obiettivi determinati dai documenti di pianificazione strategica a livello federale, stimolando l'attuazione dei risultati dell'attività intellettuale e lo sviluppo della produzione di prodotti industriali innovativi, l’introduzione di tecnologie sostitutive delle importazioni, di risparmio delle risorse e rispettose dell’ambiente, che sostengono la produzione e l’esportazione di prodotti con un’elevata percentuale di valore aggiunto, garantendo l’indipendenza tecnologica dell’economia nazionale. La cosa positiva è che l’urgente necessità di abbandonare l’attuale economia senza speranza delle materie prime viene finalmente riconosciuta non solo a parole, ma anche in un documento governativo giuridicamente vincolante.
È chiaro che un atto legislativo generale non può essere un programma per l’attuazione di una politica industriale specifica, formulata dagli organi governativi nei loro documenti programmatici e riflessa nei piani economici nazionali. Il vantaggio della legge adottata sta nel fatto che non solo riconosce l'esistenza, ma descrive anche in dettaglio il sistema di possibile influenza del governo sullo sviluppo industriale del paese. Lo svantaggio di questa legge è che non stabilisce la responsabilità delle autorità governative nel perseguire la politica industriale, né stabilisce in quali documenti e con quale frequenza debbano essere determinate le direzioni di questa politica. Non riguarda affatto l'attuazione dei compiti fissati nel relativo programma e nei documenti esecutivi. L'assenza di una risposta a tutte queste e ad altre domande di carattere pratico trasforma la legge sulla politica industriale in una dichiarazione di intenti, che non garantisce affatto l'effettivo sviluppo e attuazione di tale politica da parte delle autorità competenti. Non è un caso che la pubblicazione del testo di questa legge, così come della legge sulla pianificazione strategica, a cui talvolta fa riferimento, sia passata praticamente inosservata al pubblico e alla stampa. Evidentemente non hanno visto in questi atti fondamentali, che compensano l’assenza di questo tema nella Costituzione della Federazione Russa, alcun carico semantico aggiuntivo rispetto alle consuete pratiche economiche che si sono affermate nel nostro Paese e che poco contribuiscono al suo sviluppo. prosperità.
1.2 L'essenza della politica industriale
La politica industriale è un insieme di misure di regolamentazione giuridica statale delle attività delle entità economiche (imprese, società, imprenditori, ecc.), nonché aspetti individuali di queste attività legate all'acquisizione di fattori di produzione, organizzazione della produzione, distribuzione e vendita di beni e servizi in tutte le fasi del ciclo di vita di un'entità economica e del ciclo di vita dei suoi prodotti.
Pertanto, la Legge sulla politica industriale non riguarda la sua essenza, che dovrebbe essere determinata per un determinato periodo di tempo dalle strutture governative e stabilita in una strategia economica a lungo termine o in documenti di pianificazione a medio termine. Tuttavia, non siamo interessati principalmente ai mezzi di attuazione, ma al contenuto della politica industriale nell'attuale fase di sviluppo del nostro Paese, ai suoi scopi e obiettivi attuali. Le direzioni principali di questa politica sono determinate, naturalmente, tenendo conto dello stato attuale dell'industria e dei compiti che questo settore deve affrontare per la modernizzazione e l'ulteriore sviluppo dell'economia. Il contenuto e gli orientamenti della politica industriale dipendono principalmente dalla visione scientifica del futuro dell'economia russa, intesa come un unico complesso economico nazionale. È chiaro che la base iniziale del panorama industriale, da creare in un certo periodo di tempo, dovrebbe essere una decisione politica sull'aspetto socioeconomico desiderato del paese.
Ogni stato può avere idee diverse sul futuro della propria economia nazionale, a seconda della valutazione delle risorse disponibili, della posizione nella divisione globale del lavoro e delle condizioni socioeconomiche di sviluppo. Tenendo conto di tutti questi e altri fattori, la leadership del governo prende una decisione fondamentale sulle direzioni dello sviluppo economico del paese sulla base della propria valutazione delle proprie capacità, che dipende in gran parte dall’ambizione (passione) dell’élite al potere. La mancanza di fiducia nelle proprie forze o la riluttanza a complicarsi la vita possono portare a fissare obiettivi minimi e persino a giustificare un corso degli eventi poco favorevole ma abituale. Al contrario, un forte desiderio di cambiare il corso delle cose può costringere a mobilitare tutte le forze e raggiungere il risultato desiderato, anche a costo di problemi temporanei e inevitabili sacrifici. In ogni caso, è utile considerare tutte le opzioni possibili e scegliere quella più accettabile.
Nel determinare il percorso di sviluppo economico della Russia, è inevitabilmente necessario confrontarlo con altri paesi comparabili per dimensioni del territorio e della popolazione, in termini di produzione esistente e potenziale scientifico, in termini di posto e ruolo nella comunità mondiale. Naturalmente ci auguriamo che il nostro Paese non abbia una quota peggiore tra i paesi corrispondenti. Come dicono i francesi, la situazione ci obbliga, e anche lo stato più confortevole di alcuni piccoli paesi - leader nel progresso scientifico e tecnologico e nel tenore di vita della popolazione - non è adatto a noi. I paesi piccoli di solito operano in modo più intensivo, utilizzando il 100% delle risorse terrestri e la produzione ad alta tecnologia. È necessario capire che nelle vaste distese russe con una predominanza di territori settentrionali e taiga difficili da sviluppare, non sarà mai possibile raggiungere, ad esempio, la stessa densità di vie di comunicazione dei paesi dell'Europa occidentale. Ciò è semplicemente non redditizio dal punto di vista economico e i confronti reciproci della lunghezza delle strade per chilometro quadrato di area non saranno sempre a nostro favore. Altri indicatori sono più adeguati (ad esempio, la lunghezza delle strade pro capite o la loro capacità), che riflettono il nostro ritardo reale, non metaforico.
È anche inevitabile paragonare l’attuale desolante stato dell’economia con i periodi di rapido sviluppo verificatisi in passato in Russia. Se in passato il Paese ha ottenuto risultati eccezionali, perché non si può ripetere nuovamente? Ulteriore degrado dell'economia nazionale, deindustrializzazione e degrado dello stile di vita: tutto ciò sarebbe indegno sia del suo passato eroico che della sua attuale posizione di grande potenza. Naturalmente, ciò che è stato detto assomiglia più a bellissimi slogan. La questione è se il Paese abbia reali opportunità per uno sviluppo globale accelerato e per la sua inclusione nella categoria degli stati avanzati in termini di indicatori più importanti del progresso sociale. La risposta a questa domanda può essere data da una chiara politica industriale, che diventi la locomotiva della trasformazione dell’intera economia.
È difficile avviare riforme anche ovvie quando il paese sperimenta una crescita economica, un miglioramento del tenore di vita e quando i problemi profondamente radicati non si manifestano in modo drammatico. Tuttavia, scienziati e analisti studiano costantemente la situazione e fanno le loro proposte razionali, che non sempre vengono ascoltate proprio perché gli eventi si stanno sviluppando favorevolmente verso l'esterno e non richiedono cambiamenti drastici. La questione è diversa quando l’economia attraversa una crisi, che spinge all’adozione di misure anticrisi e a trasformazioni più profonde. Questa è proprio la situazione che si è sviluppata oggi in Russia e ci costringe a riconsiderare urgentemente il corso dello sviluppo socio-economico. Ciò riguarda innanzitutto la politica industriale, che determina in larga misura la forma futura della nostra intera economia.
1.3 Il concetto di politica industriale
Qualsiasi politica industriale si basa su un certo modello concettuale dell'oggetto dell'influenza politica.
1) Un'impresa manifatturiera è qualsiasi produttore di beni e servizi, sia per consumi finali che intermedi (produzione). Questa categoria comprende una vasta gamma di entità economiche: dalle imprese industriali e commerciali di ogni tipo e dimensione ai singoli imprenditori e istituzioni impegnate nella fornitura di servizi a pagamento e “gratuiti” (a budget). Non sono imprese manifatturiere:
· consumatori finali (famiglie);
· autorità pubbliche e gestioni (governi di ogni livello, autorità di rappresentanza, ministeri e dipartimenti, tribunali, autorità penali, autorità di vigilanza e controllo, ecc.);
· unità delle forze dell'ordine - unità e divisioni militari, organi degli affari interni, ecc.;
· organizzazioni pubbliche, socio-politiche, caritative, religiose e internazionali.
2) Frecce continue in Fig. La Figura 1 mostra i flussi di risorse (fattori di produzione) utilizzati dall'impresa nel processo produttivo, i prodotti che produce e le tasse e le tasse che paga allo Stato.
3) I fattori di produzione utilizzati dal produttore sono convenzionalmente suddivisi in 5 classi: terra, lavoro, capitale, risorse finanziarie e il fattore “conoscenza, informazione, tecnologia”. Ogni fattore ha il suo mercato. Parlando della Russia, vorrei sottolineare il fatto che lo Stato della Federazione Russa è uno dei partecipanti più importanti nel mercato delle risorse finanziarie per i produttori (principalmente attraverso il meccanismo degli investimenti di bilancio), nonché il principale proprietario di territorio e risorse naturali.
4) I “Prodotti” includono non solo un prodotto o servizio prodotto fisicamente, ma tutti i servizi aggiuntivi di accompagnamento, inclusi assistenza e garanzia, assicurazione, prestito, ecc.
5) Lo Stato svolge cinque tipi di funzioni:
· fornitore di fattori produttivi;
· consumatore di prodotti finiti;
· destinatario di versamenti tributari;
· regolatore dei mercati e delle attività produttive;
· un soggetto politico nel quadro della politica internazionale.
In quanto destinatario del pagamento delle tasse e regolatore, lo Stato esercita il potere (mostrato dalle frecce con grandi linee tratteggiate). Nell'ambito delle altre funzioni agisce come soggetto paritario nei confronti degli altri partecipanti al mercato e/o degli Stati esteri.
6) Nel quadro delle relazioni internazionali, lo Stato non può usare il potere, poiché non lo possiede, ma può usare l'influenza politica (mostrata da una freccia con una piccola linea tratteggiata) con tutti i mezzi possibili - dalla partecipazione ai negoziati, alla conclusione dei trattati e la partecipazione ad organizzazioni internazionali con vari mezzi di pressione della forza (fino alle operazioni militari comprese).
7) Lo Stato può attuare la politica industriale nell'adempimento di tutte le funzioni elencate.
Capitolo 2 La politica industriale nella Federazione Russa
2.1 Scopi e obiettivi
Sembra che il ruolo dello Stato russo nel mondo emergente delle multinazionali dovrebbe essere quello di rappresentare i diritti e gli interessi dei cittadini e dei residenti della Federazione Russa come comunità aziendale nelle loro relazioni con altre società (statali e non statali). enti) e individui.
Questo ruolo è caratterizzato dalle seguenti componenti:
1) Controllo sulle armi nucleari sul territorio della Federazione Russa e, in collaborazione con altri stati e organizzazioni internazionali, nel mondo nel suo complesso.
2) Garantire la sicurezza della popolazione della Federazione Russa proteggendola dalle minacce di natura non locale (come la criminalità organizzata su larga scala, organizzazioni militari non statali di vario tipo, disastri naturali e causati dall'uomo su larga scala , eccetera.);
3) Garantire la funzione giudiziaria (sia nell'ambito del potere giudiziario che delle funzioni quasi giudiziarie del potere esecutivo) sul territorio della Federazione Russa in conformità con le proprie leggi (portate in stato di adeguatezza) e il diritto internazionale . (In futuro l'applicazione delle norme potrà essere effettuata da attori statali e non statali che agiscono sulla base di decisioni governative giudiziarie o quasi giudiziarie).
4) Rappresentanza e tutela degli interessi dei cittadini e dei residenti della Federazione Russa, nonché delle loro associazioni imprenditoriali nei rapporti con altri Stati ed enti e comunità aziendali esterne alla Russia.
Questa formulazione del ruolo dello Stato russo in un mondo in cambiamento ci consente di formulare gli obiettivi della sua politica industriale a lungo termine.
L'obiettivo della politica industriale della Federazione Russa è garantire lo sviluppo dinamico del Paese, la crescita del benessere dei suoi cittadini e la competitività dei produttori nazionali.
Questo obiettivo viene raggiunto completando le seguenti attività (sotto-obiettivi):
Produzione effettiva di beni e servizi da parte di produttori russi nella quantità e qualità richieste per soddisfare le esigenze dei residenti della Federazione Russa e dello Stato russo per tali beni e servizi a prezzi ragionevoli;
Occupazione da parte dei produttori russi di posizioni significative sui mercati esteri.
politica industriale economica a lungo termine
2.2 Lo stato attuale dell'industria russa
Le principali lamentele sullo stato attuale dell'economia nazionale della Federazione Russa sono ben note: l'industria delle materie prime produce prodotti richiesti sui mercati esteri, mentre l'industria manifatturiera è in declino e i beni prodotti non sono competitivi e quindi la loro produzione è in costante calo. Principalmente attraverso l'esportazione di risorse energetiche (petrolio e gas), metalli, legno e fertilizzanti minerali, le entrate del bilancio statale vengono reintegrate e vengono soddisfatti i bisogni della popolazione di beni importati, che stanno sempre più soppiantando i prodotti nazionali.
Per molto tempo, questo sviluppo non ha causato seria preoccupazione alle autorità. Tuttavia, negli ultimi due o tre anni, si è osservata una tendenza verso un costante calo dei tassi di crescita economica, e quest’anno è prevista una recessione. Ciò è avvenuto perché i precedenti motori della crescita economica, come l’industria mineraria e il settore dei servizi, erano esauriti. Sono stati questi settori a sopravvivere nell’economia di mercato emersa dopo il crollo dell’URSS. Allo stesso tempo, l’industria manifatturiera non poteva resistere alla concorrenza nelle condizioni di dominio delle grandi società transnazionali all’interno del paese e dei prodotti di fabbricazione estera più economici e di qualità superiore.
Ma ormai le riserve energetiche sono fortemente esaurite e le condizioni per la loro vendita sui mercati esteri sono diventate più rigorose. L'estrazione e l'esportazione delle materie prime hanno ovviamente raggiunto il loro limite. Il settore dei servizi, dopo il rapido sviluppo delle condizioni di mercato, ha raggiunto un certo livello ottimale e non ha più un potenziale esplosivo. A ciò si è aggiunto un forte calo (quasi doppio) dei prezzi mondiali del petrolio, che ha dimezzato i guadagni in valuta estera degli esportatori. La simultanea svalutazione del 50% del tasso di cambio del rublo ha permesso di mantenere allo stesso livello le entrate di bilancio del rublo provenienti dai dazi all'esportazione sul petrolio, che, tuttavia, sono effettivamente diminuite a causa dell'aumento dei prezzi dei beni importati (di circa il 50%) e nazionali ( dall’ammontare dell’inflazione interna, cioè di circa il 15%).
È diventato evidente che non possiamo contare su un ulteriore aumento della produzione e dell'esportazione di materie prime e che dobbiamo cercare nuovi motori di crescita economica. Inoltre, si è scoperto che a causa dell’instabilità dei prezzi mondiali del petrolio, che si stanno rapidamente avvicinando al minimo storico, il bilancio statale non può essere regolarmente reintegrato con le entrate derivanti dalle esportazioni di petrolio, come avveniva in precedenza, il che mette in discussione l’adempimento degli obblighi gli obblighi sociali del governo nei confronti dei dipendenti del settore pubblico. Questo è diventato un ulteriore argomento che ci ha spinto ad abbandonare la struttura di esportazione delle materie prime della nostra economia e a passare a una configurazione diversa. È chiaro agli esperti che l’accelerazione della crescita economica, che offre la possibilità di avvicinarsi al livello dei paesi sviluppati, può essere raggiunta solo attraverso la nostra trasformazione delle materie prime estratte e il rilancio dell’industria manifatturiera, in grado di modernizzare tutti i settori dell’economia su una base tecnologica moderna.
Ma per capire quale dovrebbe essere esattamente la nuova politica industriale, è necessario valutare lo stato attuale del settore stesso e valutare le possibilità di sviluppo di successo di settori e industrie specifici.
Dopo il crollo dell’URSS, interi settori industriali sono scomparsi o si sono degradati, ed è improbabile che ciò sia avvenuto a causa delle intenzioni malevole degli stessi riformatori. Molto probabilmente, non hanno cercato un risultato del genere. Era solo l'ultima delle loro preoccupazioni. Dopotutto, stavano risolvendo un compito completamente diverso: distruggere rapidamente il sistema sovietico e passare all'ambito mercato. È stata l’economia di mercato mal implementata a distruggere il precedente potenziale industriale, senza lasciargli alcuna possibilità di sopravvivenza. Anche i resti della passata grandezza industriale non hanno alcuna possibilità, poiché non si adattano nemmeno al contesto di una moderna economia di mercato, in cui non c'è spazio per una produzione non competitiva rispetto agli standard mondiali, anche se potrebbero benissimo contribuire alla rinascita dell'economia nazionale.
Dati statistici aridi mostrano che di anno in anno continua a diminuire la produzione dei più importanti tipi di prodotti industriali necessari al paese e quindi importati in quantità crescenti dall'estero. Basti ricordare che la produzione di macchinari e attrezzature nel 2013 ammontava solo al 53,7% rispetto al livello del 1991, e la quota delle macchine russe per il taglio dei metalli e delle attrezzature per stampaggio a pressione sul mercato interno è rispettivamente del 6 e del 6,7%. Le pessime prospettive di sopravvivenza della produzione nazionale di macchinari e attrezzature sono testimoniate anche dal fatto che la sua redditività è 3,2 volte inferiore a quella della produzione di petrolio e gas (rispettivamente 7,5 e 24%). Il 75% delle apparecchiature aziendali ha raggiunto il limite di usura. Solo il 16-17% delle tecnologie nell'ingegneria meccanica può essere classificato come di tipo progressivo, meno della metà come di base, in grado di creare prodotti competitivi sul mercato interno. L’industria delle macchine utensili, l’industria degli utensili, l’ingegneria agricola e la produzione di attrezzature tessili e per cucire sono sull’orlo della completa estinzione.
Grazie alla creazione di una serie di corporazioni statali, è stato possibile preservare parzialmente la base di ricerca e la capacità produttiva nell'industria aeronautica e automobilistica, nell'industria missilistica, spaziale e nucleare, nella metallurgia, nell'energia idroelettrica e nella costruzione navale. Tra i risultati specifici nello sviluppo di nuovi prodotti, si può notare che nella metallurgia è stata stabilita la produzione di tubi di grande diametro, lamiere automobilistiche, rotaie, ecc .. Si sta sviluppando la produzione di attrezzature ferroviarie russe: treni elettrici nazionali di vari modelli sono stati sviluppati e messi in produzione in serie. Invece di importare treni diesel, è stata stabilita la propria produzione e persino l’esportazione. Lo stesso si può dire delle locomotive elettriche passeggeri e delle carrozze a lunga percorrenza.
Nel settore missilistico siamo riusciti a mantenere le nostre posizioni precedenti e persino ad andare avanti. L’industria aeronautica civile sta gradualmente uscendo dalla crisi e iniziando a produrre nuovi velivoli. La dipendenza della Russia dai fornitori esteri di elettronica e altri mezzi di controllo, comunicazione e informazione rimane un punto debole.
A costo di grandi sforzi, è stato possibile preservare l'industria automobilistica nazionale (stabilimenti VAZ, KamAZ, GAZ). Le moderne autovetture di alta qualità iniziarono ad essere prodotte da società straniere in Russia. Stiamo parlando principalmente dell'assemblaggio di automobili da componenti e parti importate. Il compito è stabilire la produzione nazionale di componenti e materiali per la loro produzione. Lo stesso si può dire della costruzione navale nazionale.
È iniziata la ripresa della produzione di alcuni prodotti chimici importanti per l'economia nazionale. Nel 2013 è stato messo in funzione a Omsk un impianto di produzione di polipropilene, utilizzato per la produzione di materiali da costruzione e di finitura, tubi e altri prodotti per le esigenze dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali. L'impianto Tobolsk-Polymer è entrato in funzione nella regione di Tyumen, diventando uno dei tre maggiori produttori di polipropilene al mondo.
Ci sono stati progressi nella produzione di prodotti di carta. La messa in funzione della nuova macchina per la produzione della carta Ilim a Koryazhma garantirà la produzione di carta da ufficio con una capacità di oltre 150mila tonnellate. La produzione dei materiali da imballaggio viene effettuata dalla società Uralplastik-N nella regione di Sverdlovsk. Nel 2013 è iniziata a Saransk la costruzione del primo grande impianto di fibra ottica della Russia.
In connessione con le sanzioni imposte alla Russia, la questione della sostituzione delle importazioni di beni stranieri sul mercato interno è diventata urgente. Il compito è quello di fornire alla popolazione beni vitali, in primo luogo il cibo. Ad oggi, la produzione di prodotti da forno e dolciari, nonché di bevande analcoliche, è stata quasi completamente trasferita in Russia. Le importazioni di prodotti a base di carne sono in costante calo. Nel mercato dei prodotti a base di carne la quota della produzione russa supera il 90%. La coltivazione orticola russa mantiene la sua posizione. Anche la produzione nazionale di zucchero è diventata notevolmente dominante.
La situazione con la produzione di medicinali è molto peggiore. Vengono ancora importati troppi farmaci vitali. Alla fine del 2010 il governo ha approvato un programma di obiettivi federali per lo sviluppo dell'industria farmaceutica e medica. Nell'aprile 2014 è stato aperto il complesso biotecnologico FORT nella regione di Ryazan. È progettato per produrre ogni anno 40 milioni di dosi di vaccini antinfluenzali, 20 milioni di dosi di altri vaccini antivirali, 100 milioni di dosi di farmaci proteici e 500 milioni di dosi di altri prodotti biologici. Ma l'apertura di questa impresa non risolve affatto il problema della produzione di sostanze per medicinali domestici importati dall'estero.
L'industria elettronica russa è gravemente indietro rispetto al livello mondiale. Il suo sviluppo è ostacolato da una bassa cultura produttiva e gestionale, da uno sviluppo insufficiente delle infrastrutture industriali, da barriere amministrative e da un quadro giuridico debole, da prezzi elevati e tempi di consegna lunghi per i componenti, dal conservatorismo e dall’arretratezza del sistema per la formazione di specialisti con istruzione superiore e secondaria per questo industria. La microelettronica è diventata un'industria così importante per lo sviluppo dell'intera economia russa che il suo ripristino deve diventare un compito prioritario dello Stato.
Il lavoro sulla sostituzione delle importazioni richiede la ristrutturazione e l’intensificazione della politica scientifica e tecnica. Stiamo parlando, innanzitutto, della ricostruzione e dello sviluppo della scienza applicata, che negli ultimi decenni è completamente crollata. La creazione di complessi scientifici e produttivi in grado di combinare i risultati scientifici con la loro implementazione nella produzione e con la formazione di personale altamente qualificato di ingegneri, tecnici e operai per il funzionamento competente di nuove industrie può essere promettente.
2.3 Problemi di sviluppo innovativo
Dovrebbe essere chiaro che l’attuale sviluppo inerziale dell’economia significherà un ulteriore degrado dell’industria, la cui situazione economica si sta generalmente deteriorando, ad eccezione di alcune industrie e industrie che sono riuscite a sopravvivere durante la perestrojka e a mantenere un livello minimo di produttività. attrezzature tecniche e competitività. Quelle industrie che fungono da locomotive per lo sviluppo high-tech e innovativo si trovano nello stato più deplorevole.
Tenendo conto di ciò, la nostra comunità scientifica ed esperta formula proposte sulle direzioni prioritarie per lo sviluppo della moderna industria russa: “...La condizione principale per accelerare il tasso di crescita dell'economia nazionale dovrebbe essere il superamento dell'arretratezza tecnologica nello sviluppo industriale. Ciò è legato non solo alla creazione di un sistema di nuovi incentivi per il ripristino della produzione, ma anche ad una certa partecipazione statale nella creazione di imprese moderne... Quando si scelgono le priorità, l'attenzione principale, a nostro avviso, dovrebbe essere focalizzata sull'aggiornamento di quei settori da cui dipende principalmente l'ulteriore sviluppo dell'industria. Questi includono: ingegneria meccanica e lavorazione dei metalli; metallurgia; alcuni settori della produzione chimica, compresa la produzione di polimeri e argilla espansa, che consentono di modificare le proprietà tradizionali dei metalli e ottenere parti di nuova qualità nella lavorazione dei metalli e nell'ingegneria meccanica. Non meno importante è la produzione di elettronica e dei suoi derivati: tipi di prodotti di alta precisione”.
Tuttavia, la situazione reale di queste zone non è affatto favorevole al loro sviluppo. Nelle industrie ad alta intensità di conoscenza, l’usura degli asset produttivi aumenta e questi non vengono aggiornati per mancanza di finanziamenti. Se la produttività del lavoro aumenta, lo farà in misura inferiore rispetto alla media del settore. Queste industrie hanno costi di produzione più elevati per le attrezzature tecniche, poiché utilizzano attrezzature più costose, e per i salari, poiché impiegano una forza lavoro più qualificata. La produzione del prodotto è relativamente piccola a causa della mancanza di competitività rispetto agli analoghi importati e i ricavi delle vendite non sono in grado di coprire i costi elevati. Le innovazioni nel nostro settore vengono introdotte principalmente a scapito dei fondi propri delle imprese, poiché le banche sono riluttanti a concedere prestiti per questi progetti rischiosi.
Sono molti i fattori che impediscono alle imprese di introdurre innovazione. In particolare, l'articolo di R. Dzhabiev fornisce una tabella dei fattori che ostacolano l'innovazione nelle imprese. È compilato sulla base dei materiali dei sondaggi annuali dei loro leader e le informazioni in esso contenute possono essere pienamente attribuite all'industria russa, la cui situazione è simile a quella azera a causa dell'orientamento unilaterale dello sviluppo economico al petrolio. I fattori che inibiscono l'attività di innovazione sono divisi in tre gruppi: economici, produttivi e altri. Tra gli aspetti economici, quelli citati più spesso sono la mancanza di fondi propri da parte delle imprese, il sostegno insufficiente da parte dello Stato, la bassa domanda effettiva di nuovi prodotti, i costi elevati e i lunghi periodi di ammortamento delle innovazioni, l’aumento dei rischi di introduzione di nuovi prodotti e tecnologie. I fattori di produzione includono il basso potenziale innovativo delle imprese, la mancanza di personale qualificato, l’insufficiente consapevolezza delle nuove tecnologie e dei mercati per i nuovi prodotti, l’immunità delle imprese all’innovazione e la mancanza di cooperazione con altre imprese e organizzazioni di ricerca. Altri fattori degni di attenzione sono la mancanza di necessità di innovazione dovuta alle innovazioni introdotte di recente, la mancanza di sviluppo di documenti legali relativi alle attività di innovazione, l’incertezza dei tempi del processo di innovazione, il sottosviluppo delle infrastrutture di innovazione e del mercato tecnologico.
Tra i problemi ancora più generali, possiamo citare una piccola quota nell'industria e una gamma ristretta di industrie manifatturiere, il loro basso livello tecnologico, l'arretratezza del potenziale industriale in generale e gli investimenti di venture capital limitati. L'elenco stesso dei numerosi fattori sfavorevoli all'innovazione suggerisce che questa attività è molto più complessa e costosa della produzione attuale. Sulla base di ciò, è difficile aspettarsi che la maggior parte delle imprese si impegnerà volentieri nell’innovazione. Pertanto, lo Stato è semplicemente obbligato a sostenere pienamente l’ingegno e lo sviluppo di nuovi prodotti ad alta tecnologia.
Se non si adottano misure per promuovere cambiamenti strutturali nell’industria, e di conseguenza nell’intera economia, nessun mercato potrà correggere questa situazione. Inoltre, le industrie e la produzione ad alta intensità di conoscenza devono svilupparsi a un ritmo accelerato per realizzare una trasformazione tecnologica dell’intera economia e, su questa base, garantire una ragionevole sostituzione delle importazioni e un aumento delle esportazioni di prodotti nazionali competitivi.
Non tutti i paesi possono creare un’economia veramente innovativa. Ma per avere successo economico, ogni paese deve sforzarsi di mantenere ad alto livello tecnologico le industrie in cui è specializzato. Solo così è possibile garantire che i loro prodotti contengano quanto più valore aggiunto possibile e siano competitivi sui mercati nazionali ed esteri. Dobbiamo tendere a una distribuzione più equa delle industrie ad alta intensità di conoscenza in tutto il Paese, anche se la regione trainante resterà la regione della capitale, dove si concentrano il personale più qualificato, le tecnologie avanzate e le risorse finanziarie.
Nel contesto industriale è inoltre impossibile richiedere gli stessi indicatori di innovazione. Le industrie delle materie prime hanno meno bisogno di innovazione costante, mentre le industrie manifatturiere, compresa l’ingegneria meccanica, devono costantemente modernizzare i propri prodotti, adattarli alle esigenze e ai gusti dei consumatori e offrire sempre più nuovi prodotti, creando ulteriore domanda. La maggior parte delle nostre imprese lavora alla vecchia maniera, accontentandosi di produrre prodotti obsoleti, senza preoccuparsi di aggiornarli e senza impegnarsi in attività di ricerca. Di conseguenza, inizialmente si condannano a restare indietro e a fallire nella concorrenza con i produttori stranieri.
Conclusione
Quindi, nel mio lavoro sono stati analizzati gli aspetti principali della politica industriale ed è stata esaminata in dettaglio anche la politica industriale della Federazione Russa.
In conclusione, vorrei trarre alcune conclusioni principali:
La politica industriale deve corrispondere agli scopi e agli obiettivi dello Stato e, quindi, la funzione di quest'ultimo è quella di attuarla;
Gli obiettivi di politica industriale, nonché gli strumenti per la loro attuazione, devono essere suddivisi e chiaramente definiti dai livelli gestionali;
Il coordinamento della politica industriale con altri settori della politica statale dovrebbe essere effettuato a livello di definizione degli obiettivi politici nazionali;
Nei progetti economici più grandi e fondamentali, le soluzioni innovative create nel campo scientifico e nella pratica gestionale vengono diffuse con successo solo nelle condizioni di una politica industriale attiva;
Il successo della politica industriale è in gran parte determinato da un meccanismo ben congegnato per la sua attuazione.
I principi della politica industriale della Federazione Russa descritti nel mio lavoro in teoria ci consentono di formulare le direzioni generali della politica industriale necessarie affinché la Russia occupi un posto degno nel mondo moderno.
Per riassumere, vorrei anche sottolineare che le direzioni della politica industriale russa da me citate possono essere attuate solo se la tecnologia per lo sviluppo della politica industriale soddisfa i requisiti moderni, cioè riflette l'equilibrio degli interessi non solo dello Stato, ma anche delle piccole e grandi imprese, delle organizzazioni pubbliche, dispongono di una base scientifica che tenga conto dei nuovi approcci alla formazione di moderni modelli di sviluppo economico.
Letteratura
1. Legge federale “Sulla politica industriale nella Federazione Russa”. Legge federale n. 488 del 31 dicembre 2014. Arte. 4.
2. V.N. Borisov, O. V. Pochukaeva. Modernizzazione dell'industria russa basata sullo sviluppo dell'ingegneria meccanica. - “Problemi di previsione”. 2011. N. 2. P. 55 - 56.
3. V. Feldblum . Teoria economica generale interdisciplinare in azione. Yaroslavl, 2015. pp. 230 - 237.
4. S. Belozerova. L’industria russa nel contesto della transizione verso la neoindustrializzazione. - "Mondo di cambiamento". 2014. N. 4. P. 90 - 91.
5. R. Dzhabiev. Squilibri settoriali e regionali nella sfera innovativa dell’industria in Azerbaigian. - “Società ed economia”. 2014. N. 9. P. 133 - 134.
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La politica industriale statale è uno dei concetti più dibattuti nella letteratura economica nazionale. Si discute sia sul contenuto del concetto di politica industriale che sulle direzioni di attuazione della politica industriale in Russia.
Il termine “politica industriale” è entrato nella letteratura economica russa all’inizio degli anni ’90 ed è stato preso in prestito dalla letteratura economica occidentale, il nome originale era “politica industriale”. L’assunzione del concetto di politica industriale da parte di specialisti disparati ha portato all’emergere di diverse interpretazioni del contenuto della politica industriale nella letteratura nazionale.
Nella letteratura nazionale, insieme al termine “politica industriale”, viene utilizzato anche il termine “politica strutturale”, retaggio dei tempi del concetto di pianificazione statale; spesso a questi due termini viene attribuito un significato sinonimo. Nella letteratura occidentale, la politica strutturale si riferisce a trasformazioni istituzionali, come la privatizzazione, la riforma del monopolio, la promozione dello sviluppo delle piccole e medie imprese, ecc.
L’evoluzione delle opinioni e la necessità di una terminologia unificata hanno portato alla seguente interpretazione della politica industriale.
La politica industriale è definita come un insieme di azioni governative volte a modificare intenzionalmente la struttura dell’economia creando condizioni più favorevoli per lo sviluppo di determinati settori e industrie (prioritari).
Un'altra definizione di politica industriale è stata data da L.I. Abalkin.
La politica industriale è un sistema di misure volte a cambiamenti progressivi nella struttura della produzione industriale in conformità con obiettivi e priorità nazionali selezionati. La questione centrale e l’oggetto della politica industriale sono le proporzioni intersettoriali e i cambiamenti strutturali nell’industria, e non le questioni di sviluppo industriale in generale e, ad esempio, la concorrenza intrasettoriale.
Infine, nella definizione di politica industriale data dagli specialisti del Ministero dello Sviluppo Economico e del Commercio della Federazione Russa, la politica industriale è un insieme di misure attuate dallo Stato al fine di aumentare l'efficienza e la competitività dell'industria nazionale e la formazione di la sua moderna struttura che contribuisce al raggiungimento di questi obiettivi. La politica industriale è un complemento necessario alle politiche strutturali volte ad aumentare il benessere sociale. Nello sviluppo della politica industriale, è importante determinare obiettivi e priorità stabiliti sulla base di linee guida strategiche per le attività produttive e commerciali delle entità economiche e le attività sociali dello Stato.
Come risulta da queste definizioni, l’attuazione della politica industriale presuppone la presenza di chiare priorità di governo in relazione ai settori dell’economia nazionale. L’obiettivo della politica industriale è cambiare l’attuale struttura settoriale dell’economia nazionale, aumentando la quota dei settori prioritari nel prodotto nazionale creato.
La politica industriale persegue obiettivi diversi da quelli settoriali. Se la politica industriale persegue l’obiettivo di aumentare l’efficienza economica nazionale del settore e viene attuata principalmente attraverso misure a breve termine, allora la politica industriale persegue l’obiettivo di aumentare l’efficienza dell’economia nazionale nel suo complesso, eliminando i problemi intersettoriali e garantendo cambiamenti progressivi nella struttura di produzione del prodotto sociale, che richiede un orizzonte decisionale di lungo periodo.
Tra i principali strumenti della politica industriale dello Stato figurano i seguenti:
1) strumenti di politica di bilancio: fornitura di vari tipi di sussidi e prestiti dal bilancio statale, attuazione della politica di investimenti statali in alcuni settori dell'economia con l'obiettivo di sviluppare la base produttiva, le infrastrutture, formare poli di crescita, ecc.
2) strumenti di politica fiscale: l'introduzione di regimi fiscali diversi a seconda del settore, la fornitura di benefici fiscali nei settori prioritari, una procedura di ammortamento accelerata. L'applicazione di diversi regimi fiscali in diversi settori e regioni può avere una funzione stimolante significativa, modificando i costi e la redditività settoriale della produzione, che, a sua volta, influisce sulla struttura settoriale degli investimenti in capitale fisso, reindirizzando gli investimenti verso settori prioritari dell'economia nazionale e aumentando la loro competitività.
3) strumenti di politica monetaria volti a regolare il livello di monetizzazione dell'economia, il volume dei risparmi e dei prestiti nell'economia nazionale, nonché il tasso di cambio della valuta nazionale: tasso di sconto, operazioni di mercato aperto, coefficiente di riserva obbligatoria.
4) strumenti di politica istituzionale: miglioramento dei rapporti di proprietà; stimolare la transizione delle imprese verso forme più efficienti di organizzazione aziendale; cambiamento dei rapporti di proprietà - privatizzazione e nazionalizzazione; licenza; formazione legislativa e sostegno di nuove istituzioni di mercato, infrastrutture di mercato.
5) strumenti di politica economica estera: promozione delle esportazioni (prestiti e garanzie per l'esportazione, benefici doganali e fiscali, sussidi), restrizioni all'importazione o all'esportazione (tariffe doganali, quote, indagini antidumping, definizione di regolamenti e standard tecnologici e ambientali), cambiamenti nei dazi commerciali, nell’adesione a organizzazioni economiche internazionali e nella conclusione di unioni doganali.
6) strumenti di politica degli investimenti: creare un clima favorevole agli investimenti e promuovere gli investimenti in quei settori il cui sviluppo è una priorità per lo Stato;
7) formazione e aggiornamento degli specialisti per i settori prioritari.
Pertanto, l’attuazione della politica industriale comporta un significativo intervento del governo nel funzionamento del sistema economico. Ciò solleva la questione della giustificazione della sua attuazione, soprattutto nel quadro del concetto di economia di mercato liberale attualmente dominante (teoria neoclassica) e della valutazione della sua efficacia.
Nel quadro della teoria neoclassica, la politica industriale è vista come un intervento governativo illegale nell’economia, che distorce il funzionamento dei meccanismi di mercato e impedisce l’efficace (ottimale) distribuzione delle risorse. Secondo questo punto di vista, lo Stato non è in grado di determinare i veri punti di crescita, quindi qualsiasi priorità statale in relazione ai settori e alle industrie porterà ad una diminuzione dell’efficienza economica complessiva.
Secondo il concetto di mercato liberale, contro l’attuazione della politica industriale si possono opporre i seguenti argomenti principali.
1. La politica industriale distorce i segnali del mercato e, di conseguenza, porta a decisioni inefficaci da parte delle entità economiche a livello micro, il che porta all’emergere di squilibri più significativi.
2. La possibilità di stabilire priorità governative per lo sviluppo di singole industrie può portare a lobbying e corruzione, per cui le industrie inefficaci ricevono priorità.
3. Lo Stato non può determinare con precisione le priorità della politica industriale a lungo termine. L’esperienza della maggior parte dei paesi dimostra l’inefficacia degli strumenti di politica industriale nel lungo termine.
4. La struttura dell'economia moderna, caratterizzata dalla predominanza di grandi aziende diversificate, riduce la capacità di regolamentare le singole industrie e settori.
Sorge la domanda su cosa giustifichi l’intervento del governo nello sviluppo naturale dell’economia nazionale.
Gli argomenti a favore della politica industriale sono:
1. Il mercato è efficiente solo con deviazioni relativamente piccole dall’ottimale. L’eliminazione dei grandi squilibri strutturali richiede l’intervento del governo.
2. Quando prendono decisioni, gli attori del mercato sono solitamente guidati da obiettivi a breve termine, che possono portare a deviazioni dall’ottimale a lungo termine.
3. Il funzionamento del meccanismo di mercato può portare a costi sociali e politici elevati per la società.
4. Le industrie emergenti durante il loro periodo di formazione potrebbero rivelarsi non competitive a causa di condizioni iniziali sfavorevoli.
Si pone quindi la questione di valutare l’efficacia della politica industriale. A quali condizioni contribuirà a migliorare il benessere sociale e a quali no?
Si possono citare i seguenti obiettivi principali della politica industriale:
1) garantire la sicurezza nazionale e ridurre la dipendenza da fattori esterni;
2) risolvere i problemi sociali e garantire l'occupazione;
3) garantire vantaggi competitivi alle singole industrie;
4) stimolare l'attività di investimento nelle industrie target fornendo condizioni operative favorevoli, soprattutto nelle industrie che hanno un grande effetto indiretto sullo sviluppo dell'economia nazionale; eccetera.
La politica industriale, di norma, comporta la creazione di condizioni più favorevoli per lo sviluppo dei settori prioritari e il contenimento della crescita in alcuni altri settori dell’economia nazionale.
Di conseguenza, come criterio per valutare l’efficacia della politica industriale, si può utilizzare il guadagno netto dell’economia nazionale derivante dall’accelerazione del tasso di sviluppo di alcune industrie e dal rallentamento del tasso di sviluppo di altre. Tuttavia, esistono gravi difficoltà metodologiche associate alla misurazione di questo indicatore.
Pertanto, possiamo concludere che l'attuazione della politica industriale è giustificata in condizioni di grave squilibrio strutturale nell'economia, che non può essere eliminato solo sotto l'influenza del meccanismo di mercato, che richiede l'intervento del governo.
Si possono distinguere i seguenti livelli di politica industriale:
1. Livello della politica industriale statale. A questo livello avviene la formazione e l'attuazione di misure per le trasformazioni macrostrutturali, la creazione di condizioni favorevoli per tali trasformazioni e l'adattamento o la neutralizzazione delle loro conseguenze negative.
2. Il livello di settore (settore) della politica industriale determina gli obiettivi e le attività specifici dello Stato in relazione a un particolare settore in senso ampio o stretto.
3. Il livello regionale della politica industriale determina gli obiettivi e le attività dello Stato in relazione allo sviluppo industriale delle singole regioni.
Dato che la politica industriale influenza il funzionamento dell'intera economia nazionale, al fine di prendere decisioni riguardanti la scelta degli obiettivi e delle priorità della politica industriale, un'analisi approfondita dello stato dell'economia nazionale e la determinazione di un piano a lungo termine è necessaria una strategia per lo sviluppo socioeconomico dello Stato. A questo proposito, nella letteratura economica è consuetudine distinguere le seguenti tre tipologie di politica industriale:
1) orientato internamente (sostituzione delle importazioni);
2) orientato all'esportazione;
3) orientato all'innovazione (come caso speciale, risparmio di risorse).
Politica industriale ad orientamento interno
Il modello di sostituzione delle importazioni si basa sulla strategia di soddisfare la domanda interna attraverso lo sviluppo della produzione nazionale. Una componente importante della politica di sostituzione delle importazioni è la politica protezionistica da parte dello Stato, mantenendo un basso tasso di cambio della valuta nazionale e stimolando la produzione di prodotti che sostituiscono gli analoghi importati.
I principali risultati positivi dell’applicazione di una politica industriale orientata all’interno sono:
Migliorare la struttura della bilancia dei pagamenti;
Garantire l’occupazione e, di conseguenza, la crescita della domanda effettiva interna;
Ridurre la dipendenza dell’economia dal mondo esterno;
Sviluppo delle industrie che creano capitale in connessione con la crescente domanda di edifici, strutture, macchinari e attrezzature.
I risultati negativi dell’implementazione della sostituzione delle importazioni possono essere associati ai seguenti processi:
L’indebolimento della concorrenza internazionale nel mercato interno del paese e, di conseguenza, il ritardo tecnologico dell’economia nazionale rispetto ai paesi sviluppati;
Creare condizioni eccessivamente favorevoli per i produttori nazionali, che, a loro volta, possono portare ad un indebolimento della loro competitività;
Microgestione inefficace;
Saturazione del mercato interno con prodotti nazionali di qualità inferiore, a causa delle misure protezionistiche del governo che limitano l’accesso al mercato per i prodotti importati di alta qualità.
Esempi di attuazione di una politica industriale orientata al mercato interno (sostituzione delle importazioni) sono India (1960-1980), Francia (1950-1970), Giappone (dopo la seconda guerra mondiale) e Cina (1970-1980), URSS, RPDC.
Politica industriale orientata all’export
L’obiettivo principale di una politica industriale orientata alle esportazioni è promuovere lo sviluppo delle industrie di esportazione i cui prodotti sono competitivi sul mercato internazionale. Tra gli strumenti utilizzati dallo Stato nell’attuazione di questo tipo di politica industriale ci sono:
Stabilire benefici fiscali e doganali per le imprese esportatrici, fornendo loro prestiti agevolati;
Portare avanti una politica di tasso di cambio debole della valuta nazionale;
Misure volte a creare condizioni favorevoli per lo sviluppo delle industrie orientate all’esportazione e delle industrie connesse;
Sviluppo delle infrastrutture per l'esportazione;
Semplificazione del regime doganale.
I principali vantaggi del modello orientato all’export sono:
Rafforzare i legami di integrazione dell’economia nazionale con l’economia mondiale e, di conseguenza, l’accesso alle tecnologie e alle risorse;
Lo sviluppo di industrie competitive, che fornisce un effetto moltiplicatore per lo sviluppo dell’economia nazionale nel suo insieme, sia attraverso la catena di connessioni intersettoriali sia attraverso la crescita della domanda effettiva da parte della popolazione impiegata in queste industrie;
Afflusso di risorse valutarie nel paese a causa della crescita delle esportazioni;
Attrarre ulteriori investimenti, anche esteri.
Gli esempi di maggior successo dell’implementazione di un modello di sviluppo orientato all’export sono Corea del Sud, Taiwan, Singapore, Hong Kong (1960-1980), Cile, Cina (1980-1990) e India (1990), in una visione ampia del sistema industriale. (come politica strutturale), questa include la politica agricola statunitense.
Allo stesso tempo, si registrano anche tentativi infruttuosi di attuare un modello simile di politica industriale. Innanzitutto si tratta del Messico, del Venezuela e di numerosi altri paesi dell'America Latina (anni '80).
Nonostante i notevoli benefici che la società può trarre dall’attuazione di una politica industriale orientata alle esportazioni, in alcune condizioni essa può portare a conseguenze negative.
Ad esempio, nel caso in cui la crescita orientata alle esportazioni viene realizzata a scapito del settore delle materie prime dell’economia nazionale, il che può essere dettato, ad esempio, da ragioni politiche o finanziarie, possono verificarsi i seguenti processi negativi:
Approfondire l’orientamento dell’economia alle risorse;
Aumento della corruzione negli organi governativi responsabili della regolamentazione delle operazioni di commercio estero;
Il deflusso di manodopera e risorse finanziarie dall’industria manifatturiera all’industria mineraria, che incide negativamente sulla competitività a lungo termine dell’economia nazionale (ad esempio, il Venezuela);
Calo dell'attività di innovazione a causa dell'indebolimento dell'industria manifatturiera (“malattia olandese”);
La stagnazione dell’industria manifatturiera porta alla necessità di importare nuove attrezzature e altri prodotti ad alta tecnologia dall’estero, rendendo il Paese dipendente da produttori stranieri (processi simili si stanno verificando attualmente in Russia).
Va notato che l’esportazione di materie prime può servire come fonte di crescita economica solo a breve termine. Le prospettive a lungo termine per lo sviluppo dell’economia nazionale con un orientamento orientato alle esportazioni sono dubbie.
Tuttavia, le conseguenze negative dell’implementazione di un modello orientato all’export non si manifestano solo nel caso in cui ci si concentri sull’esportazione di materie prime; un esempio è il Messico, dove l’orientamento dell’economia del paese sull’esportazione di prodotti altamente trasformati ha implicato l’uso di una quota significativa di componenti importati nella sua produzione, che ha reso l’economia di questo paese dipendente da fornitori esterni. Quando il costo della manodopera in Messico aumentò, i prodotti assemblati in Messico non erano più competitivi sul mercato mondiale.
La pratica dimostra che i fallimenti nell’attuazione della politica industriale orientata all’esportazione sono stati associati principalmente a una diminuzione della diversificazione dell’economia nazionale e al rafforzamento del ruolo delle industrie dipendenti dalle condizioni del mercato mondiale, che, quando le condizioni sul mercato mondiale sono peggiorate prodotti esportati, ha portato ad una crisi.
Quando si sceglie questo tipo di politica industriale, è necessario tenere conto delle dimensioni del Paese, del livello di sviluppo scientifico e tecnologico e della fornitura di risorse produttive. A questo proposito emergono due tipi di orientamento all’export.
Il primo tipo è dovuto alle dimensioni ridotte dell’economia nazionale e alla struttura relativamente semplice dell’economia, che porta allo svantaggio relativo di sviluppare la sostituzione delle importazioni a causa della domanda interna limitata. Un esempio è Singapore.
Il secondo tipo è causato dal fatto che il paese ha un vantaggio competitivo significativo rispetto ad altri paesi. Un esempio è la Repubblica popolare cinese, che dispone di un'enorme riserva di manodopera a basso costo, che, in condizioni di mercato interno saturo, la costringe a cercare nuovi mercati all'estero. Allo stesso tempo, metodi prevalentemente estensivi di espansione della produzione riducono significativamente le possibilità di sviluppo di una produzione ad alta intensità di conoscenza.
Pertanto, i principali vantaggi di una politica industriale orientata alle esportazioni sono la cooperazione internazionale, il miglioramento della competitività dell’industria nazionale e l’approfondimento dell’integrazione nella divisione internazionale del lavoro. Tuttavia, bisogna diffidare di una diminuzione della diversificazione delle esportazioni, che aumenta la dipendenza dell’economia nazionale dalle condizioni esterne.
Politica industriale orientata all’innovazione
Questo tipo di politica industriale è fondamentalmente diversa da quelle sopra descritte. Il compito principale nell’attuazione di questa politica è intensificare le attività di innovazione e introdurre nuove tecnologie nelle imprese nazionali.
Considerando che l'attività innovativa presenta un ritardo significativo tra l'investimento in un progetto innovativo e il suo recupero (periodo di ammortamento) e un alto rischio di mancato rendimento degli investimenti, decisioni di investimento vantaggiose dal punto di vista della società a livello di entità imprenditoriali potrebbero non essere sempre realizzati, poiché quelli a breve termine prevalgono nei loro obiettivi comportamentali.
Numerosi ricercatori osservano che maggiore è il livello di concorrenza (minore è il livello di concentrazione) nel settore, minore è la tendenza delle imprese a investire nello sviluppo innovativo, e la principale fonte di finanziamento delle attività innovative è il profitto economico ricevuto dalle imprese con potere monopolistico sul mercato. Pertanto, lo Stato dovrebbe stimolare questo tipo di attività e indirizzarlo nella giusta direzione, soprattutto nel caso delle industrie a basso livello di concentrazione.
Gli aspetti positivi dell’utilizzo di uno sviluppo di tipo innovativo sono:
Accelerazione del progresso scientifico e tecnologico;
Aumentare la competitività dei prodotti sui mercati internazionali e nazionali;
La crescente domanda di manodopera altamente qualificata, che incoraggia la popolazione a ricevere un’istruzione di qualità;
Stabilità della bilancia dei pagamenti e del tasso di cambio della moneta nazionale, assicurata dall'elevata competitività dei prodotti.
Sviluppo intensivo delle industrie che creano capitale, principalmente dell'ingegneria meccanica, nonché delle industrie con un alto grado di trasformazione dei prodotti, che costituiscono la base per l'economia di qualsiasi paese industrializzato.
Nonostante la sua grande attrattiva, la politica industriale orientata all’innovazione non è stata utilizzata così spesso nella pratica mondiale, ciò è dovuto a una serie di difficoltà associate alla sua attuazione:
1) la necessità di attrarre investimenti significativi nello sviluppo delle infrastrutture di ricerca e sviluppo e nel rinnovamento delle risorse fisse di produzione dell'industria, che, di norma, richiede l'attrazione di significativi prestiti esterni;
2) la vulnerabilità finanziaria delle imprese nazionali nella fase iniziale porta alla necessità di utilizzare misure protezionistiche e metodi non di mercato per stimolare la ricerca e sviluppo, che spesso incontrano resistenza a livello statale;
3) Le istituzioni educative e professionali nazionali, di norma, non sono in grado di soddisfare il crescente bisogno di manodopera altamente qualificata, pertanto l'attuazione di questo tipo di sviluppo deve essere accompagnata dall'attuazione di vari programmi per aumentare il livello di istruzione della popolazione, nonché aumentare la qualità dell’istruzione.
Data l’elevata intensità di capitale del modello di innovazione, esso tende ad essere applicato selettivamente nei settori più competitivi. Tuttavia, l’effetto complessivo dell’utilizzo di questo modello si applica a tutti i settori dell’economia nazionale.
Esempi di attuazione del modello di sviluppo innovativo includono paesi come il Giappone (1970-1990), la Corea del Sud (1980-1990), gli Stati Uniti e i paesi dell’Unione Europea.
Si noti che l'applicazione dell'uno o dell'altro tipo di politica industriale porta alla ridistribuzione dei fattori di produzione nei settori prioritari dell'economia, il che riduce le opportunità per lo sviluppo di altri settori. Per questo motivo gli esempi di applicazione di tipologie miste di politiche industriali sono molto rari.
La politica industriale ha un aspetto dinamico e, una volta raggiunti gli obiettivi fissati, le sue priorità devono essere adeguate in base alle mutate condizioni economiche e alla struttura esistente dell’economia. Per questo motivo, quasi tutti i paesi sviluppati hanno implementato, in una forma o nell’altra, tutti e tre i tipi di politica industriale individuati.
Sulla base di un'analisi dell'esperienza globale nella realizzazione di riforme strutturali, possiamo identificare la seguente strategia ottimale per l'attuazione della politica industriale per la società.
Pertanto, è necessario tenere conto della natura dinamica della politica industriale: nel tempo scompare la necessità di stimolare lo sviluppo di industrie selezionate e sorge la necessità di stimolare altre industrie.
A seconda della strategia di politica industriale scelta, dovrebbe essere determinata la politica settoriale dello Stato in ciascun settore specifico.
