Капиталови инвестиции: нови правила за финансиране. Бюджетни инвестиции: понятие, класификация, принципи на планиране и осъществяване Бюджетни инвестиции в държавна и общинска собственост

От особено значение в бюджетните разходи са разходите за финансиране на бюджетни инвестиции. Те са предвидени в съответния бюджет, при условие че бъдат включени в бюджетната програма.
Бюджетни инвестиции - финансиране от републиканския или местния бюджет, насочено към увеличаване на стойността на държавни активи чрез образуване и увеличаване на уставния капитал на юридически лица, създаване на държавни активи чрез изпълнение на бюджетни инвестиционни проекти, концесионни проекти при условие на съфинансиране от бюджета.
Бюджетните инвестиции се извършват чрез изпълнение на бюджетни инвестиционни проекти, концесионни проекти при условията на съфинансиране от бюджета, както и чрез участие в уставния капитал на юридически лица.
В съответствие с бюджетното законодателство на Република Казахстан бюджетните инвестиции се извършват чрез:
1) изпълнение на бюджетни инвестиционни проекти;
2) съфинансиране на концесионни проекти;
3) участие на държавата в уставния капитал на юридическите лица.
Според степента на значимост на решаваните задачи бюджетните инвестиционни и концесионни проекти се делят на републикански и местни. Критериите за определяне на републикански и местни бюджетни инвестиционни и концесионни проекти са:
1) видът на собственост, който определя бюджетния инвестиционен или концесионен проект като републикански или местен, в зависимост от възникващата собственост (републиканска или общинска) върху имуществото, получено в резултат на изпълнението на бюджетния инвестиционен или концесионен проект;
2) получатели на ползи, определящи бюджетен инвестиционен или концесионен проект като републикански, ако получателите на икономически ползи от изпълнението на бюджетния инвестиционен и (или) концесионен проект са субекти на две или повече области, град с републиканско значение, столица и като локален, ако получателите са eco31-1467 473
икономическата изгода от изпълнението на бюджетен инвестиционен или концесионен проект са субектите на една област, град с републиканско значение, столица.
Инвестиционните и концесионните проекти от републиканския бюджет се изпълняват от държавните органи за сметка на републиканския бюджет. Инвестиционните и концесионните проекти от местния бюджет се изпълняват от местните изпълнителни органи за сметка на средства от местния бюджет.
Предоставянето на бюджетни инвестиции на юридически лица, които не са държавни или общински предприятия, означава възникването на правото на държавна или общинска собственост върху еквивалентна част от уставния капитал и имуществото на юридическите лица и се формализира чрез участието на държавата (представлявана от правителството агенции или акимати) в уставния капитал на такива юридически лица.
Бюджетен инвестиционен проект е набор от дейности, насочени към създаване (изграждане) на нови или реконструкция на съществуващи съоръжения, изпълнявани за сметка на бюджетни средства за определен период от време и имащи завършен характер.
Планирането на бюджетни инвестиционни проекти и концесионни проекти, подлежащи на съфинансиране от бюджета, се извършва на три етапа:
1) разработване на инвестиционни предложения на етапа на разработване на проекти на стратегически планове на държавни органи;
2) разработване на предпроектни проучвания за бюджетни инвестиционни проекти и проекти за концесии, изискващи съфинансиране от бюджета, и извършване на необходимите експертизи;
3) избор на бюджетни инвестиционни проекти и концесионни проекти, изискващи съфинансиране от бюджета на етапа на разработване на бюджета.
Инвестиционно предложение - концепцията за бюджетен инвестиционен проект, отразяваща неговата цел, начините за постигането й, включително набор от подходящи мерки, разработени от администраторите на бюджетни програми с цел по-нататъшна подготовка на бюджетния инвестиционен проект. Разработването на инвестиционни предложения се извършва от администратори на бюджетни програми на етапа на разработване на стратегически планове на държавните органи. Инвестиционните предложения са предмет на експертиза в индустрията.
Администраторите на бюджетни програми формират и представят на упълномощения орган за държавно планиране списък с инвестиционни предложения, който съдържа:
1) обща информация за бюджетен инвестиционен проект или концесионен проект при условие за съфинансиране от бюджета;
2) информация за съответствието на целите на проекта с приоритетите за развитие на индустрията (сферата) на икономиката, установени от стратегическите и програмни документи на Република Казахстан, включително възможни начини за решаване на съществуващи проблеми в индустрията (сферата);
3) алтернативни възможности за постигане на целите на бюджетен инвестиционен проект или концесионен проект при условие на съфинансиране от бюджета;
4) възможни варианти за ситуации в сектор (сфера) на икономиката при изпълнение на бюджетен инвестиционен проект или концесионен проект при условие на съфинансиране от бюджета и липсата на такова изпълнение;
5) информация за разпределението на ползите от изпълнението на бюджетен инвестиционен проект или концесионен проект при условие за съфинансиране от бюджета.
Основанието за включване на бюджетни инвестиционни проекти в проектобюджета е наличието на:
- предпроектно проучване на бюджетен инвестиционен проект, одобрен по установения начин, с изключение на проекти, които не изискват разработване на предпроектно проучване;
- положително заключение на икономическата експертиза по предпроектното проучване на бюджетния инвестиционен проект;
- положително решение на съответната бюджетна комисия.
Предпроектното проучване на бюджетен инвестиционен проект съдържа резултатите от изследване на осъществимостта и ефективността на бюджетен инвестиционен проект, извършено въз основа на икономически анализ на ползите и разходите. За проекти, които са технически прости, чието изграждане е планирано съгласно типови проекти, типови дизайнерски решения и проекти за повторно използване, не се изисква разработване на предпроектно проучване.
Икономическата експертиза на бюджетен инвестиционен проект се извършва въз основа на отраслова експертиза и е задължителна форма за комплексна оценка на икономическия анализ на бюджетен инвестиционен проект. Икономическата експертиза на инвестиционните проекти на местния бюджет се извършва от юридически лица, определени от местните изпълнителни органи. Въз основа на резултатите от икономическата експертиза се одобрява предпроектното проучване на бюджетния инвестиционен проект от администратора на бюджетни програми.
Финансово-икономическата обосновка на бюджетните инвестиции е документ, който съдържа обосновката, осъществимостта и оценката на резултата от инвестирането на бюджетни средства в уставния капитал на юридически лица. Увеличаването на уставния капитал на юридическо лице за сметка на бюджетни средства е разрешено за целите на развитието или разширяването на дейността на юридическото лице.
При извършване на бюджетни инвестиции чрез участие на държавата в уставния капитал на националните холдинги и националния управляващ холдинг администраторите на бюджетни програми, които нямат право да притежават и използват държавния пакет от акции на тези холдинги, могат да платят за емисията дялове от тези холдинги. Тези разпоредители на републикански бюджетни програми осигуряват планирането, обосноваването и изпълнението на съответните бюджетни програми, отчитането, наблюдението и оценката на резултатите по тях.
Изборът на бюджетни инвестиции, планирани за изпълнение чрез участие на държавата в уставния капитал на юридически лица, се извършва въз основа на заключение за финансово-икономическата обосновка на бюджетните инвестиции, изготвено от централните и местните упълномощени органи за държавно управление. планиране.
Промени в стойността на бюджетните инвестиционни проекти към увеличение без разглеждане и предложение на бюджетната комисия не се извършват. Не се допуска разработването на проектно-сметна документация за бюджетни инвестиционни проекти, които не са включени в републиканския или местния бюджет. Всички промени в проектната и разчетната документация на бюджетен инвестиционен проект трябва да бъдат одобрени от бюджетната комисия.
Прехвърлянето на пари за увеличаване на уставния капитал на юридически лица с държавно участие в уставния капитал и увеличаване на уставния капитал на техните дъщерни дружества за плащане на разрешените акции на юридически лица се извършва след държавна регистрация на емисията разрешени акции (ценни книжа) , потвърдено със съответното удостоверение на държавния орган за регулиране и надзор на пазара на ценни книжа.
За определяне на инвестиционни проекти от местния бюджет администраторът на местни бюджетни програми генерира инвестиционни предложения, които включват:
- Информационен лист за проекта - документ, съдържащ основна информация за бюджетния инвестиционен проект, разкриваща целесъобразността на неговото изпълнение;
- обяснителна записка;
- информация, обосноваваща разходите за разработване и провеждане на експертизи на проучването за осъществимост на проекта;
- задание за разработване и разглеждане на предпроектното проучване на проекта;
- отраслова експертиза на инвестиционното предложение - оценка на инвестиционното предложение и/или предпроектно проучване на бюджетния инвестиционен проект за съответствие с приоритетите за развитие на индустрията, както и избор на оптимален вариант за реализация на бюджетния инвестиционен проект;
- оценка на очаквания ефект от изпълнението на бюджетния инвестиционен проект върху свързани сектори (сфери) на икономиката - оценка на инвестиционното предложение за определяне на осъществимостта и осъществимостта на бюджетния инвестиционен проект;
- за инвестиционни проекти, които не изискват разработване на предпроектно проучване - осигурява се разработване на проектно-сметна документация, по единни технически параметри
- извършва се разработване на типов проект.
След формирането на инвестиционни предложения администраторите на местни бюджетни програми ги изпращат на местния упълномощен орган за държавно планиране (регионален отдел) преди 15 февруари на годината. Тук разглеждането и икономическата експертиза се извършват с участието на юридическо лице, определено от областната администрация. Въз основа на извършената икономическа експертиза регионалното управление изготвя заключение и съставя списък на инвестиционните проекти на местния бюджет. При съставянето на списък с инвестиционни проекти на местния бюджет областният отдел, съвместно с администраторите на бюджетни програми, трябва първоначално да определи източниците на финансиране на бюджетните инвестиционни проекти. Тоест, определя се кои проекти се финансират със собствени средства на местните бюджети и кои проекти изискват отпускане на средства от по-висок бюджет.
Например, съгласно методиката за определяне на потребностите от образование, здравеопазване и социална защита от републиканския бюджет се финансират:
- изграждане на специализирани учебни заведения с национално и регионално значение;
- селските средни училища, които да заменят разрушените и подлежащите на събаряне, решаване на проблема с 3-4-сменното обучение в селата и градовете, с прогнозен капацитет над 300 места в райони с ниско мрежово покритие;
- здравни заведения с републиканско и областно значение, регионални медицински и социални институции (психоневрологични интернати, интернати за деца с умствена изостаналост);
- финансирани от местните бюджети:
- мерки за изграждане на средни училища в градовете и селата (с капацитет под 300 места);
- развитие на мрежа от предучилищни институции, основно и средно професионално образование;
- заведения за първична здравна помощ, консултативни, диагностични и стационарни организации, включително нуждаещи се от разширение или реконструкция, домове за възрастни хора и хора с увреждания, териториални центрове за обслужване на самотни възрастни хора и хора с увреждания и др.
Местният изпълнителен орган (регионален отдел) изпраща заявление за отпускане на целеви трансфери за развитие с проучване за осъществимост и заключение от икономическа експертиза на инвестиционни проекти на местния бюджет до съответния централен държавен орган. Министерството на икономическото развитие и търговията на Република Казахстан разглежда предпроектното проучване на BIP, като взема предвид икономическата експертиза на Казахстанския център за публично-частно партньорство АД (KCPPP АД) и представя икономическо становище по него на администраторите на бюджетни програми.
Предпроектното проучване на бюджетен инвестиционен проект е документ, съдържащ резултатите от маркетингови, технически, технологични, логически, социално-икономически и екологични проучвания, както и институционални решения, обосноваващи осъществимостта и възможността за изпълнение на бюджетен инвестиционен проект, избора на най-ефективните организационни, технически и икономически решения, отчитащи потенциалните рискове и мерки за тяхното намаляване.
Проверката и изборът на инвестиционни проекти се извършва, като се вземат предвид:
- приоритет за развитие на съответния отрасъл въз основа на стратегически и програмни документи;
- местоположение и гъстота на населението на района,
- съществуващи мрежи от организации в съответната индустрия;
- наличие на решение на акимата за разпределяне на парцели;
- наличие на средства от местния бюджет за реализиране на инвестиционни проекти от местния бюджет;
- постигане на преки и крайни резултати за предходни години.
Списъкът на инвестиционните проекти е съставен, като се вземе предвид включването в предстоящата финансова година на завършване на строителството на преходни съоръжения. Обемът на финансиране на обектите се определя по години въз основа на стандартната продължителност на строителните работи.
Съответният централен държавен орган изпраща списък с инвестиционни проекти на местния бюджет до Министерството на икономическото развитие и търговията и Министерството на финансите на Република Казахстан. Министерството на икономическото развитие и търговията извършва преглед на представените от разпоредителите на републикански бюджетни програми списъци с инвестиционни проекти по местните бюджети за съответствие с:
- секторни програми и програми за териториално развитие;
- стратегически планове на държавни агенции;
- Държавна програма за ускорено индустриално и иновационно развитие;
- изпълнение на прогнозната схема за териториалното и пространствено развитие на страната.
След това Министерството на икономическото развитие и търговията изготвя заключения за икономическата обосновка на инвестиционните проекти от местния бюджет за внасяне за разглеждане в републиканската бюджетна комисия.
Министерството на финансите на Република Казахстан разглежда инвестиционни проекти за:
- предмета на обезпечаването им с финансови средства;
- наличие на оправдателни документи, предвидени в бюджетното законодателство;
- за изграждане на съоръжения, за които има типови проекти, проверки за съответствие на разходите;
- изготвя заключения по тях за последващо внасяне в републиканската бюджетна комисия за разглеждане.
Общият размер на целевите трансфери за развитие за всеки регион за включване в проектобюджета за съответната година и за плановия период се извършва от упълномощения орган за бюджетно планиране. Една от основните норми, въведени в Бюджетния кодекс, е финансиране от местния бюджет на увеличение на прогнозната стойност на инвестиционни проекти от местния бюджет, финансирани от целеви трансфери за развитие на по-висок бюджет.
Най-важните принципи за разпределяне на бюджетните инвестиции чрез бюджета за развитие са:
1) висока икономическа ефективност на реализираните проекти;
2) изключително дялов характер на финансиране и диверсификация на риска на държавата с частен капитал;
3) конкурентоспособност, спешност, възвращаемост и изплащане на средствата, предназначени за инвестиционни нужди.
Повишаването на ефективността на изразходването на инвестиционни средства чрез бюджетни инвестиции се улеснява преди всичко от конкурентното разполагане на публични инвестиционни ресурси за изпълнение на проекти, предложени от предприятията, като се отчита максималния междуиндустриален и мултиплициращ ефект. Повишаването на ефективността на използване на бюджетните инвестиции зависи от развитието на система от държавни гаранции за високоефективни и бързо изплащащи се проекти за привличане на капитал от кредитни и финансови институции и други инвеститори, включително чуждестранни, като за целта държавата поема част от инвестиционните рискове, включително тяхното диверсифициране с частен капитал, както и предоставяне на средства на предприятия, които нямат просрочени задължения върху средства, предварително предоставени от бюджета на възвратна основа и безусловно прехвърляне на получените суми под формата на възвръщаемост на предварително издадени средства и начислените върху тях лихви към бюджета за развитие.
Бюджетните инвестиционни проекти влияят върху социално-икономическата ситуация в страната, създават условия за нормално функциониране и осигуряват необходимите условия за обществото, допринасят за:
- осигуряване на достъпност на медицинската помощ за населението;
- създаване на транспортна, логистична и търговска инфраструктура, отговаряща на нуждите на земеделските производители в региона;
- задоволяване на потребностите на населението на региона от културно прекарване на свободното време и повишаване на културното ниво на населението на региона;
- ликвидиране на аварийните училища и разширяване на предучилищните институции;
- поддържане на здравословен начин на живот и провеждане на развлекателни дейности, повишаване на сеизмичната устойчивост на учебните заведения;
- повишаване на ефективността и нивото на безопасност на транзитния транспорт на територията на републиката чрез по-нататъшно развитие на централизирана база данни за превозите с всички видове транспорт;
- непрекъснато и стабилно снабдяване с газ за нарастващите нужди на вътрешния пазар (газификация на нови територии и разширяване на използването на газ в комуналните услуги, електроенергията и автомобилния транспорт);
- създаване на социално-битови условия за военнослужещите по договор, повишаване на престижа и привлекателността на договорната военна служба и др.
Развитието на приоритетните области на националната икономика се осъществява чрез изпълнение на бюджетни инвестиционни проекти. За сметка на републиканския бюджет през 2009 г. са финансирани 759 бюджетни инвестиционни проекта, от които 539 проекта се изпълняват от местните изпълнителни органи на обща стойност 472 милиарда тенге, или 62,3%.Около 40% от средствата, предназначени за изпълнението на инвестиционни проекти са насочени към развитие на жилищни и комунални услуги, транспорт и комуникации. В същото време инвестиционните проекти в областта на жилищното строителство и комуналните услуги имат най-висока цена. Така разходите за един проект в тази индустрия възлизат на
5,1 милиарда тенге, което е пет пъти по-високо от средната цена за всички инвестиционни проекти.
Най-много инвестиционни проекти са реализирани в селското стопанство (254 проекта), образованието (147) и здравеопазването (98).
Основните бележки при докладването за оценка на ефективността на бюджетните инвестиции са:
- непълна и некачествена информация, предоставяна от разпоредителите на бюджетни програми;
- ниска отговорност на разпоредителите на бюджетни програми за изпълнение на бюджетни инвестиционни проекти;
- непредоставяне на необходимата отчетност от разпоредителите на бюджетни програми в определения срок.
Публичните инвестиции, насочени към изпълнение на проекти по време на финансовата и икономическата криза, осигуриха стабилност, а в някои случаи и растеж на показателите на индустрията. В същото време се наблюдават и негативни тенденции. Така че, ако през 2008 г В експлоатация са въведени 428 обекта на социално-културния характер, след което през 2009г почти наполовина по-малко - 236 обекта.
Контролните мерки на Сметната комисия по изпълнението на инвестиционните програми установиха характерни нарушения, които могат да бъдат групирани в следните видове.
1. Нарушение на изискванията на Бюджетния кодекс, Закона на Република Казахстан „За архитектурните, градоустройствените и строителните дейности в Република Казахстан“ и подзаконовите актове за планиране и изпълнение на инвестиционни проекти и програми. По-специално, има факти на одобрение и изпълнение на инвестиционни проекти без съответните проектни оценки и предпроектни проучвания, държавни експертизи, местни оценки и изчисления.
2. Разходи на всички етапи от изпълнението на инвестиционните проекти.
При разработването на инвестиционни проекти не се изследват и анализират в достатъчна степен показателите, които пряко или косвено влияят върху крайните резултати, което води до неефективно използване на публичните средства. Ситуацията се влошава от допълнителните разходи за бъдещи периоди за поддържане на работното състояние на съоръженията (поддръжка на сгради и конструкции, възнаграждения на технически персонал, озеленяване, ремонт на съоръжения и др.).
3. На етапа на изпълнение на инвестиционните проекти и програми се установяват грешки в планирането, включително липсата на надеждни изходни данни за изграждане на инвестиционно предложение.
Например, в района на Акмола беше установено, че в резултат на некачествени проучвателни работи за подземни източници на питейна вода, средства от републиканския бюджет в размер на 333,4 милиона тенге са били неефективно използвани за изграждане и реконструкция на вода захранващи системи. Водата от водоизточниците в населените места, в които се разработват фондове, не отговаря на санитарните норми и не е годна за пиене.
4. Увеличаване на разходите на етапа на изпълнение на проекта, което може да доведе до замразяване на обекти.
При разглеждане и одобряване на разходите за изпълнение на инвестиционни проекти не се взема предвид интервалът от време между разработването на предпроектно проучване, проектна и разчетна документация и стартирането на проекта.
5. Настоящите критерии за подбор на инвестиционни предложения не са класирани по степен на важност и рентабилност на проектите.
Всяка година нараства броят на нереализираните инвестиционни проекти, предпроектни проучвания и проектни оценки за тях, въпреки че за тяхното разработване и разглеждане се отделят значителни средства от републиканския бюджет.
6. Неизпълнение на договорните задължения от страна на доставчиците, лошо качество на СМР.
По време на строителството на областни болници в селата Тарбагатай и Катон в Източноказахстанска област местните изпълнителни органи неоснователно са платили 157,3 милиона тенге.
7. Липса на адекватна отговорност на държавните органи за ненавременно изпълнение на инвестиционните проекти.
Държавните органи, отговорни за изпълнението на инвестиционни проекти, в някои случаи не прилагат подходящи мерки и лостове към изпълнителите под формата на глоби, санкции, санкции за ненавременно изпълнение на договорни задължения и некачествени строително-монтажни работи.
8. Преразпределение на средствата, предназначени за изпълнение на инвестиционни програми, към други дейности.
Установени са факти за нарушения на целевата ориентация на бюджетните програми и преразпределението им към непредвидени проекти. Средствата от републиканския бюджет, предвидени за 2009 г. за проекта „Изграждане на пазар на едро за селскостопански продукти (с регионални терминали)“, в размер на 1 милиард тенге, бяха пренасочени с решение на Републиканската бюджетна комисия за кредитиране на земеделските производители за пролетно полска и жътвена работа и последваща преработка на продукцията.
9. Престой на скъпо оборудване, което води до значителни разходи.
Разходите се увеличават, както следва:
1) закупуване на оборудване много преди завършване на строителството;
2) изкуствено създаване на проблеми по отношение на безопасността на оборудването.
10. Ръст на вземанията.
Най-големият обем вземания по инвестиционни програми в размер на 15,5 милиарда тенге е регистриран по бюджетната програма „Развитие на магистралите на републиканско ниво“, администрирана от Министерството на транспорта и съобщенията.
11. Намалената финансова дисциплина и липсата на адекватна отговорност допринасят за нарастване на нарушенията при изпълнението на бюджетните инвестиционни проекти.
Ключови думи: инвестиции, инвестиционен проект, концесионен проект, предпроектно проучване, уставен капитал, конкурентоспособност, ефективност.

1. Бюджетни средства за бюджетни инвестиции в проекти за капитално строителство на държавна собственост на Руската федерация, държавна собственост на съставните образувания на Руската федерация и общинска собственост под формата на капиталови инвестиции в дълготрайни активи на държавни (общински) институции и държавни (общински) ) унитарни предприятия се предоставят в съответствие с дългосрочни целеви програми, както и регулаторни правни актове, съответно на правителството на Руската федерация, най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, местната администрация или , по начина, установен от тези органи, решения на главните разпоредители с бюджетни средства на съответните бюджети.

2. Решения за подготовка и изпълнение на бюджетни инвестиции в проекти за капитално строителство на държавна собственост на Руската федерация под формата на капиталови инвестиции в дълготрайни активи на федерални държавни институции с прогнозна стойност над 1,5 милиарда рубли и в проекти за капитално строителство федералните държавни унитарни предприятия, независимо от тяхната прогнозна стойност, които не са включени в дългосрочни целеви програми, се приемат от правителството на Руската федерация.

Решенията за подготовка и изпълнение на бюджетни инвестиции в проекти за капитално строителство на държавна собственост на Руската федерация с прогнозна стойност по-малка от 1,5 милиарда рубли, които не са включени в дългосрочни целеви програми, се вземат от главния разпоредител на фондовете на федералния бюджет (предмет на бюджетно планиране) по начина, определен от правителството на Руската федерация.

Решенията относно подготовката и изпълнението на бюджетни инвестиции в проекти за капитално строителство на държавна собственост на съставните образувания на Руската федерация и общинска собственост се вземат съответно от най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, местна администрация на общината.

3. Загубена мощност.

4. Установява се процедурата за отразяване на бюджетните средства за бюджетни инвестиции в проекти за капиталово строителство на държавна собственост на съставния субект на Руската федерация и общинска собственост в закона (решението) за бюджета и (или) в консолидирания бюджетен график, съответно от закона на съставния субект на Руската федерация или общински правен акт на общинско образувание.

Бюджетните средства за бюджетни инвестиции в проекти за капитално строителство на държавна собственост на съставните образувания на Руската федерация и проекти за капитално строителство на общинска собственост в съответствие с инвестиционни проекти, чието съфинансиране се извършва чрез междубюджетни субсидии, подлежат на съответно одобрение от закона на съставния субект на Руската федерация за бюджета на съставния субект на Руската федерация, с решение на представителния орган на местната власт относно местния бюджет като част от структурата на ведомствените разходи отделно за всеки инвестиционен проект и съответния вид разход.

5. Предоставянето на бюджетни инвестиции на държавно (общинско) унитарно предприятие въз основа на правото на икономическо управление води до съответно увеличение на уставния капитал на държавното (общинско) унитарно предприятие по начина, установен от законодателството за държавните (общински) унитарни предприятия.

Предоставянето на бюджетни инвестиции на държавно (общинско) унитарно предприятие въз основа на правото на оперативно управление, автономна и бюджетна институция води до съответно увеличение на цената на дълготрайните активи, които са под правото на оперативно управление, държавно (общинско) унитарно предприятие , автономна и бюджетна институция.

Предоставянето на бюджетни инвестиции, посочени в параграф 2 на този параграф, се извършва по начина, установен от правителството на Руската федерация, най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация и местната администрация на общината. .

6. Бюджетните инвестиции в проекти за капитално строителство на държавна (общинска) собственост под формата на капиталови инвестиции в дълготрайни активи могат да се извършват в съответствие с концесионни договори.

7. Осъществяване на бюджетни инвестиции от федералния бюджет, бюджета на съставния субект на Руската федерация, местния бюджет в проекти за капитално строителство на държавна и общинска собственост, които не (не могат да бъдат класифицирани) съответно като държавна собственост на Руската федерация , държавна собственост на съставно образувание на Руската федерация, общинска собственост, не се допуска.

Федералният закон за федералния бюджет може да предвиди предоставянето на субсидии на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за съфинансиране на проекти за капитално строителство на държавна собственост на съставните образувания на Руската федерация, бюджетни инвестиции в които са направени от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация или за предоставяне на съответни субсидии от бюджетите на съставните образувания на Руската федерация за съфинансиране на проекти за капитално строителство общинска собственост, бюджетни инвестиции в които са направени от местни бюджети.

Законът за бюджета на съставния субект на Руската федерация може да предвижда предоставяне на субсидии на местните бюджети за съфинансиране на проекти за капитално строителство на общинска собственост, бюджетните инвестиции в които се извършват от местните бюджети.

Предоставянето на тези субсидии на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация (местни бюджети) се извършва в съответствие с член 179 от този кодекс, с нормативни правни актове на правителството на Руската федерация и решения на президента на Руската федерация. Руската федерация, както и за сметка на бюджетните средства на Инвестиционния фонд на Руската федерация в съответствие с член 179.2 от този кодекс.

Бюджетни инвестиции в държавна и общинска собственост

Коментар на член 79 от Бюджетния кодекс на Руската федерация:

Под бюджетни инвестиции се разбират бюджетни средства, предназначени за създаване или увеличаване за сметка на бюджетни средства на стойността на държавна (общинска) собственост. Член 79 от Бюджетния кодекс на Руската федерация е посветен на държавните (общинските) бюджетни инвестиции под формата на капиталови инвестиции в недвижими имоти, включени в държавната (общинската) собственост.

Инвестиционната дейност под формата на капиталови инвестиции се регулира в съответствие с Федералния закон № 39-FZ от 25 февруари 1999 г. Като общо правило обектите на капиталови инвестиции в Руската федерация са различни видове новосъздадена и (или) модернизирана собственост, включително недвижими имоти, които са в частна, държавна, общинска и други форми на собственост. Обектите на бюджетни инвестиции могат да бъдат дълготрайни активи на държавни (общински) институции и държавни (общински) унитарни предприятия. Предоставянето на бюджетни инвестиции на държавно (общинско) унитарно предприятие е придружено от пропорционално увеличение на уставния капитал на държавното (общинско) унитарно предприятие. Не се допускат бюджетни инвестиции в проекти за капитално строителство на държавна и общинска собственост, които не са държавна (общинска) собственост. Бюджетните средства за бюджетни инвестиции в държавни (общински) проекти за капитално строителство се предоставят в съответствие с дългосрочни целеви програми, както и регулаторни правни актове на изпълнителните органи или решения на главните разпоредители на бюджетни средства на съответните бюджети. Дългосрочните целеви програми се разработват от изпълнителния орган, органа на местното самоуправление и подлежат на одобрение от съответния законодателен (представителен) орган, представителен орган на местната власт.

Клауза 2 на чл. 79 от Бюджетния кодекс на Руската федерация регламентира правомощията на съответните органи на изпълнителната власт да вземат решения, свързани с подготовката и изпълнението на бюджетни инвестиции в проекти за капитално строителство. В зависимост от обема на разпределенията от федералния бюджет, те се вземат предвид или като част от ведомствената класификация (приблизителната стойност на инвестиционния проект е повече от 8 милиарда рубли), или като част от консолидираната бюджетна разбивка поотделно за всеки проект ( приблизителната стойност на инвестиционния проект е повече от 100 милиона рубли) или в състава на консолидирания бюджетен списък общо за съответния вид разходи (приблизителната стойност на инвестиционния проект е по-малка от 100 милиона рубли). Регионалните бюджетни инвестиции се отразяват като част от регионалните бюджети в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация. Въпреки това, ако инвестиционните проекти на съставните субекти на Руската федерация или общините се съфинансират чрез междубюджетни субсидии, съответните бюджетни средства подлежат на одобрение съответно от закона на съставния субект на Руската федерация относно бюджета на съставния субект на Руската федерация. Руската федерация, с решение на представителния орган на местното самоуправление за местния бюджет като част от ведомствената структура на разходите отделно за всеки инвестиционен проект и съответния вид разходи.

Бюджетните инвестиции в проекти за капитално строителство на държавна (общинска) собственост под формата на капиталови инвестиции в дълготрайни активи могат да се извършват в съответствие с концесионни споразумения. Съгласно договора за концесия едната страна (концесионерът) се задължава за своя сметка да създаде и (или) реконструира посочения в този договор недвижим имот, чиято собственост принадлежи или ще принадлежи на другата страна (концедент), да извършва дейности, използващи (експлоатация) на обекта на концесионния договор, а концесионерът се задължава да предостави на концесионера за периода, определен с този договор, правата за притежаване и използване на обекта на концесионния договор за извършване на определени дейности (член 3 от Федералния закон от 21 юли 2005 г. N 115-FZ „За концесионните споразумения“).

Бюджетните инвестиции са бюджетни средства, предназначени за създаване или увеличаване за сметка на бюджетни средства на стойността на държавна (общинска) собственост.

Държавата, като всеки субект, е заинтересована от увеличаване на собствеността и доходите от нея. За тази цел се правят инвестиции, но те не винаги постигат целта си.

Нашата инвестиция не е всичко, което се нарича.

Има няколко вида бюджетни инвестиции:

В обекти на държавна (общинска) собственост - правото на държавна (общинска) собственост възниква за новосъздадени обекти.

В уставния капитал на търговските организации държавата получава право на еквивалентен дял в капитала и печалбата.

Предоставянето на бюджетни инвестиции на унитарно предприятие води до увеличаване на неговия уставен капитал или дълготрайни активи (съответно с право на икономическо управление или оперативно управление).

Когато става въпрос за инвестиране в организации, често е трудно тези организации да се нарекат търговски, тъй като те са нерентабилни. Следователно понякога инвестирането в организации е по-скоро финансова помощ. Бюджетната инвестиционна програма се нуждае от ревизия, тъй като бюджетната инвестиционна политика изисква по-прозрачна и ясна законова регламентация.

По правило бюджетните инвестиции се осигуряват от дългосрочни целеви програми. Тези програми са целеви. Решението се взема от висшия орган на изпълнителната власт или главния разпоредител със съответния бюджет. Правителството на Руската федерация взема решения за инвестиции, когато това са капиталови инвестиции, инвестиции във федерални държавни институции с приблизителна стойност над 1,5 милиарда рубли, в проекти за капитално строителство на федерални държавни унитарни предприятия, ако не са включени в дългосрочни програми. В останалите случаи - главен мениджър.

ПМС № 324 от 2008 г. – процедурата за вземане на решения за инвестиции в проекти за капитално строителство. Проектът за решение се изготвя от главния управител, изпраща се до Министерството на финансите, Министерството на икономическото развитие, Министерството на регионалното развитие и след това до Правителствената комисия по бюджетни проекти.

Целта на инвестицията винаги трябва да бъде генериране на доход или увеличаване на собствеността.

BC осигурява не само инвестиции по време на целевата инвестиционна програма. Изкуство. 179.1 пр.н.е. ПМС № 619 от 2008 г.

Пример за прилагане на инвестиционните норми е решението на Върховния съд от 08/04/2010 № 30-G10-9.

Постановление на Върховния съд на Руската федерация от 28 януари 2009 г. № 75-G08-9: относно разграничаването на правомощията за вземане на решения относно инвестициите.

В случаите, когато трябва да се направят бюджетни инвестиции на територията на съставните образувания на Руската федерация, може да има механизъм за субсидии от Руската федерация за съфинансиране на капиталното строителство на държавни обекти на субекта. Федерацията също може да участва в инвестирането в имоти на МО. Бюджетните инвестиции са разнообразни. Ако говорим за обекти на собственост на субекти или МО, тогава регулирането на инвестициите е предимно от страна на субекта (МО). Във всеки конкретен случай правителството регламентира реда за предоставяне на субсидии за инвестиции, има много актове.

Инвестиционният фонд на Руската федерация е част от федералния бюджет, предназначена за изпълнение на инвестиционни проекти, осъществявани на принципите на публично-частното партньорство. Това е определено количество средства, заделени в разходната част на бюджета за извършване на бюджетни инвестиции. Бюджетните средства на инвестиционния фонд, които не са използвани през текущата година, отиват за финансиране на инвестиционния фонд през следващата финансова година и планов период.

ПМС № 134 от 1 март 2008 г. – Правила за образуване и използване на инвестиционен фонд. Годишният обем на фонда се предвижда във федералния бюджет. IF средствата могат да бъдат насочени към:

за проекти за капитално строителство (включително плащане за документация, провеждане на търгове, закупуване на парцели),

към бюджета на съставно образувание на Руската федерация за финансиране на неговата собственост или предоставяне на субсидии на Министерството на отбраната за инвестиции,

да предоставя субсидии на съставните образувания на Руската федерация за финансиране на концесионни споразумения,

за финансиране на уставния капитал на LLC,

за предоставяне на държавни гаранции,

за насочване към инвестиционни фондове на съставните образувания на Руската федерация.

Подборът на проекти се извършва в зависимост от наличието на инвеститор, очаквания ефект върху иновативното развитие на икономиката, съответствие с целите...

Бюджетни инвестиции в уставния капитал: възниква правото на държавна собственост върху еквивалентна част от уставния капитал, формализирано от участието на Руската федерация, съставните образувания на Руската федерация и Московска област в уставния капитал на юридическото лице в съответствие с гражданско право. Трябва да има регистрация на дял в уставния капитал, за да не се губят бюджетни средства.

Бюджетните инвестиции в уставния капитал се одобряват чрез включване в закона (решението) на данни за юридическото лице, размера и целта на инвестицията. Те се формализират чрез споразумение за участие, което се сключва между висшия изпълнителен орган и юридическото лице в рамките на 3 месеца след приемането на закона (решението) за бюджета. Няма договор - няма инвестиция.

Пример, когато не е имало правилна регистрация на инвестиции в уставния капитал - Решение на Федералната антимонополна служба на Северозападния окръг от 4 декември 2008 г. № F04-677/2008. Може ли субект на Руската федерация да формализира инвестициите, използвани по неподходящ начин, като неоснователно обогатяване? В много случаи, когато бюджетното законодателство не регулира връщането на средства, те се обръщат към гражданското право. В този случай съдът в крайна сметка казва, че тъй като OJSC не е изпълнило правилно задълженията си, е настъпило неоснователно обогатяване в размер на инвестицията. Това се дължи на липсата на подходящ бюджетен механизъм.

Бюджетните инвестиции са определени средства, отделени от бюджета и насочени към увеличаване на стойността на собствеността на държавата. Такива инвестиции се правят за сметка на регионалните, федералните и местните бюджети. Техният обем, обекти и източници се определят изключително от държавата. Основните разпоредби за този вид инвестиции могат да се видят в Бюджетния кодекс.

При какви условия протича процесът на бюджетно инвестиране?

Инвестиция от бюджета може да се направи при наличие на следните документи:

• Проектна документация.
• Технико-икономическа обосновка за конкретен инвестиционен проект.
• Споразумение между държавния клиент и изпълнителя.
• Проект за прехвърляне на недвижими имоти.

Условията за предоставяне на този вид инвестиции на автономни и бюджетни институции са представени в член 79. пр.н.е. RF. Предоставянето на бюджетни инвестиции на юридически лица може да се извършва само в случай на техническа и икономическа обосновка на бизнес проект.

Основни разновидности

Днес има следните видове инвестиционни инжекции, идващи от бюджета:

• Инвестиции в материални активи, като земя, оборудване, недвижими имоти и др.
• Инвестиции във финансови инструменти, като ценни книжа.

Роля и значение

Самите инвестиции играят една от най-важните роли в икономическата политика на държавата: те са пряко необходими за нейното стабилно развитие и осигуряване на непрекъснат растеж. Инвестициите от бюджета се осигуряват въз основа на решения на органите на изпълнителната власт и местните власти.

Бюджетните инвестиции, същността и целта се изразяват с цел увеличаване на държавните активи, постигане на конкретен технико-икономически ефект, възстановяване на природните ресурси, както и растеж и развитие на човешките ресурси. Тяхната поява се дължи главно на високата степен на амортизация на дълготрайните активи, многото нерентабилни предприятия и ниската конкурентоспособност на повечето технологии, които се използват в производствения процес.

В допълнение към горното, сред основните цели на подобни инвестиции са:

• Повишаване на осигуреността на населението с обществена инфраструктура.
• Ликвидация на недвижими имоти, които са в неизправност.
• Стабилно подобряване на качеството на живот на населението на страната.

Основните условия за извършване на бюджетни инвестиции са:

• Възстановяване на транспортни пътища.
• Използване на най-значимите здравни заведения, както и строителни проекти със значимо социално и културно значение.

Основният инвеститор в представения случай е държавата, а инвестициите са едно от най-важните звена в процеса на стабилно развитие на държавната икономика. Те се осъществяват чрез изграждане или възстановяване на значими инфраструктурни обекти. Заслужава да се отбележи, че бюджетните инвестиции трябва не само да увеличат стойността на собствеността, собственост на държавата, но и да повишат стандарта на живот на населението на страната.

Инвестиционните приходи от бюджета се осъществяват чрез държавни поръчки. В този процес участват държавният клиент и изпълнител. Регулирането на правните отношения между тези две страни се извършва въз основа на Гражданския кодекс на Руската федерация.

От гореизложеното следва, че днес финансовите инжекции, идващи от бюджета, са се превърнали в един от най-важните начини за финансово осигуряване на стабилното функциониране на бюджетните организации. Целта на бюджетните инвестиции, концепцията и методите за тяхното предоставяне са описани в Бюджетния кодекс на Руската федерация. На първо място, такива инвестиции са насочени към повишаване качеството на живот на населението и осигуряването му на важна обществена инфраструктура. Заслужава да се отбележи, че предоставянето на такива инвестиции се извършва от държавата на неотменим принцип.